深圳市龍崗區(qū)城市管理局（行政執(zhí)法局）2016年依法行政工作報(bào)告

　　2016年，我局深入貫徹依法治國(guó)方略，深化政府法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政工作，穩(wěn)步提升城市管理工作法治化水平?，F(xiàn)對(duì)照《龍崗區(qū)2016年度法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)》及年內(nèi)工作重點(diǎn)，將2016年依法行政工作報(bào)告如下，并提出2017年工作思路：

　　第一部分：2016年主要工作成效

　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)方面

　　我局高度重視依法行政和法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格依規(guī)制定和管理規(guī)范性文件，確保依法履職。一是完善內(nèi)部管理制度。年內(nèi)，我局制定了《龍崗區(qū)城市管理局（行政執(zhí)法局）項(xiàng)目管理辦法》、《龍崗區(qū)城管局（執(zhí)法局）招標(biāo)項(xiàng)目管理暫行辦法》等多項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)流程規(guī)范，形成了結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備的內(nèi)部管理機(jī)制。二是嚴(yán)格遵循規(guī)范性文件制發(fā)流程。年內(nèi)，新修訂規(guī)范性文件1件，嚴(yán)格按照《深圳市龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的相關(guān)要求，在法制審查、局辦會(huì)集體審議后，通過(guò)“龍崗政府在線(xiàn)”公示草案，向社會(huì)公眾征集意見(jiàn)建議，并及時(shí)在“龍崗政府在線(xiàn)”發(fā)布。三是認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估。年內(nèi)，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)《龍崗區(qū)城中村綜合整治項(xiàng)目資金管理暫行辦法》進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，在深入調(diào)研、全面論證的基礎(chǔ)上編制評(píng)估報(bào)告。四是依法建立規(guī)范性文件解讀機(jī)制。針對(duì)我局制定的重要的、影響面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，在發(fā)布實(shí)施后一個(gè)月內(nèi)在龍崗政府在線(xiàn)上就該規(guī)范性文件制定的背景、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀，以保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，進(jìn)一步提高政府工作透明度。

　?。ǘ┬姓Q策方面

　　堅(jiān)持依法決策，不斷提升重大決策的“含金量”。一是遵循重大行政決策的法制審查程序。規(guī)范性文件等列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的，局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體議決時(shí)，需法制人員列席。需報(bào)送區(qū)政府的，須由法制科、常年法律顧問(wèn)分別進(jìn)行合法性審查。二是提升決策過(guò)程的公眾參與度。對(duì)于規(guī)范性文件以及其他涉及公眾利益的重大行政決策事項(xiàng)，均通過(guò)網(wǎng)上公示等形式向社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。三是建立完善合同管理制度。根據(jù)《深圳市政府合同管理規(guī)定》等相關(guān)文件要求，全面認(rèn)真推進(jìn)合同文本及其附件簽訂、合同對(duì)方當(dāng)事人資信及履約能力調(diào)查、法制機(jī)構(gòu)（法制員）和法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府合同簽訂全過(guò)程的規(guī)范化管理。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法方面

　　健全行政裁量權(quán)制度，切實(shí)提高城管執(zhí)法規(guī)范化水平。一是建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。6月，制定《龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法崗位責(zé)任制度》并分別在我局網(wǎng)站及龍崗政府在線(xiàn)上公布，以明確執(zhí)法人員的崗位責(zé)任，保障法律、法規(guī)和規(guī)章在各部門(mén)、各工作崗位正確有效實(shí)施，提高行政執(zhí)法效能。二是修訂完善行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。為及時(shí)準(zhǔn)確地與新頒法律法規(guī)進(jìn)行銜接，我局及時(shí)對(duì)《深圳市龍崗區(qū)城市管理局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，在2015年的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)和調(diào)整，于2016年8月30日發(fā)布最新版本并向社會(huì)公布。三是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格按照《深圳市街道綜合執(zhí)法案件移送規(guī)定》以及《深圳市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范操作指引》的相關(guān)規(guī)定和要求，與地方公安、森林公安密切配合，做好刑事偵查程序與行政執(zhí)行程序的銜接。四是完善案卷評(píng)查制度，提高行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市龍崗區(qū)街道執(zhí)法績(jī)效考評(píng)辦法》以及我局制定的《案件內(nèi)部評(píng)查規(guī)范（試行）》，定期開(kāi)展內(nèi)部案卷評(píng)查，并積極配合市法制辦、區(qū)法制辦的案卷抽查工作，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)《深圳市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》，對(duì)照最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范案卷制作文書(shū)，提高案卷質(zhì)量。

　?。ㄋ模┮婪ń邮鼙O(jiān)督方面

　　引導(dǎo)群眾參與、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、依法依規(guī)處理、疏導(dǎo)爭(zhēng)議糾紛。一是認(rèn)真組織行政復(fù)議和行政訴訟工作。2016年，截至目前尚無(wú)新增行政復(fù)議案件，新增行政訴訟案件1件。針對(duì)此案，我局積極與相關(guān)街道、法律顧問(wèn)進(jìn)行溝通，按時(shí)提交案件材料和證據(jù)、配合案件審查。二是暢通投訴渠道。我局在官網(wǎng)首頁(yè)向社會(huì)公布投訴電話(huà)、通訊地址及電子郵箱等投訴渠道，并保證投訴渠道的暢通，以進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是豐富公眾監(jiān)督的形式。在推出“深圳城管通”APP后，又開(kāi)通“龍崗城管”微信公眾號(hào)，不僅可以查找附近的公廁、公園、綠道、公共自行車(chē)點(diǎn)等信息，更可以通過(guò)該公眾號(hào)進(jìn)行在線(xiàn)投訴爆料，數(shù)字化城管平臺(tái)接到投訴后派遣責(zé)任單位處理，并將處理結(jié)果反饋給市民，有效地提高了公眾參與城市管理的積極性和參與度。截至11月30日，我局?jǐn)?shù)字化城管處理公眾投訴183882宗，及時(shí)處理率達(dá)97.2%。

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　　強(qiáng)化法制工作力量，積極發(fā)揮法制工作職能。一是強(qiáng)化內(nèi)部的法制監(jiān)督。按照“三定方案”配齊配強(qiáng)內(nèi)設(shè)法制科室人員，同時(shí)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)常駐局機(jī)關(guān)，共同負(fù)責(zé)合同、行政決策、行政執(zhí)法中重大問(wèn)題的合法性審查，提升各項(xiàng)法制事務(wù)的法治化水平。二是全面推廣“律師駐隊(duì)”模式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)市局印發(fā)的《關(guān)于推廣律師駐隊(duì)工作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，借助外腦運(yùn)用法治思維破解城管執(zhí)法難題，提升辦案水平。全區(qū)8個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)均已落實(shí)“律師駐隊(duì)”，各駐隊(duì)律師充分發(fā)揮其法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)事前介入、事中調(diào)節(jié)、事后監(jiān)督等形式協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法工作。

　?。┮婪ㄐ姓芰ㄔO(shè)和普法工作方面

　　強(qiáng)化普法教育，推動(dòng)法治文化建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)部署。2016年是貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃的開(kāi)局之年，我局積極配合區(qū)委區(qū)政府的工作安排，立足城管工作實(shí)際，組織開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找短板，制定“2016年度普法工作方案”，通過(guò)各項(xiàng)普法工作的扎實(shí)開(kāi)展，不斷提升城管系統(tǒng)依法行政、文明執(zhí)法的工作水平。二是結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展多樣化培訓(xùn)。落實(shí)健全“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法法律法規(guī)的宣傳教育，尤其突出對(duì)新實(shí)施的城管相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)提高我區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好城管執(zhí)法軟環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)深化行政審批改革和編制行政權(quán)責(zé)清單工作的深入開(kāi)展，強(qiáng)化行政相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。重點(diǎn)對(duì)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等基本行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷增強(qiáng)全城管系統(tǒng)依法行政、依法審批、依法處罰的意識(shí)和自覺(jué)性，切實(shí)提升依法行政能力。三是豐富普法形式，引導(dǎo)學(xué)法用法。除了利用燈桿旗、立柱廣告、電視的公益廣告時(shí)段，投放“垃圾分類(lèi)”、“垃圾減量”、“消殺四害”等公益廣告外，積極推進(jìn)“公園文化節(jié)”法治主題展覽、“數(shù)字化城管體驗(yàn)日”、“12.4”普法等各項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)依時(shí)有序開(kāi)展，尤其是年內(nèi)依據(jù)“雙治”“垃圾分類(lèi)”等宣傳主題，深入社區(qū)駐點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)宣傳，形式新穎、內(nèi)容接地氣，受到市民的熱烈歡迎，宣傳活動(dòng)取得良好反饋。

　　（七）行政權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行方面

　　依法確權(quán)確責(zé)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單的運(yùn)行與管理。一是嚴(yán)格按照《龍崗區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，確保百姓切身感受行政機(jī)關(guān)“權(quán)責(zé)分明，行為有據(jù)”。目前，我局各類(lèi)行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)均入駐區(qū)政府行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，支持網(wǎng)絡(luò)電子申請(qǐng)，大幅壓縮辦理時(shí)限，最大限度方便群眾辦事。二是機(jī)關(guān)外部權(quán)責(zé)清單與機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位職責(zé)無(wú)縫對(duì)接，確保運(yùn)行順暢。全面梳理崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全局范圍編制各崗位說(shuō)明書(shū)，清晰界定各層級(jí)職責(zé)權(quán)限。清單運(yùn)行以來(lái)，我局行政權(quán)責(zé)、行政審批和行政服務(wù)的各環(huán)節(jié)運(yùn)行良好、銜接流暢，群眾普遍反映行政審批服務(wù)更加規(guī)范高效。年內(nèi)，我局堅(jiān)持依法審批與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，積極主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，牽頭制定了《龍崗區(qū)落實(shí)東進(jìn)戰(zhàn)略林地審批服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)若干舉措》，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。目前，該文件已經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意實(shí)施。

　　第二部分：存在的問(wèn)題及原因分析

　　2016年，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，我局扎實(shí)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但也存在一些不足：一是與職能管理部門(mén)的配合仍有待加強(qiáng)。如聯(lián)席會(huì)議制度等區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)平臺(tái)尚未形成穩(wěn)定運(yùn)行態(tài)勢(shì)，綜合執(zhí)法部門(mén)與教育、安監(jiān)、建設(shè)等職能部門(mén)管理仍不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享、有效對(duì)接，城管執(zhí)法仍存在末端執(zhí)法的尷尬。二是區(qū)街林業(yè)管理體制需要進(jìn)一步完善。年內(nèi)林業(yè)執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻，查處涉及林地的大案要案中暴露出區(qū)街林地管理部門(mén)與林業(yè)執(zhí)法部門(mén)日常配合脫節(jié)的問(wèn)題，刑事案件查辦中還存在林業(yè)執(zhí)法部門(mén)與刑事司法部門(mén)后續(xù)配合和協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題。

　　第三部分：2017年主要工作安排

　　2017年我局將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府打造深圳東部中心的工作目標(biāo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，以完善制度、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新模式為突破口，繼續(xù)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作，計(jì)劃重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　（一）認(rèn)真落實(shí)“東進(jìn)戰(zhàn)略”，全力探索城市管理綜合治理新模式

　　一是在今年“亂擺賣(mài)疏導(dǎo)”工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“亂擺賣(mài)疏導(dǎo)”規(guī)范化程度和針對(duì)性，進(jìn)一步深入推進(jìn)“城管在社區(qū)”工作，不斷提升城管綜合治理力度；二是繼續(xù)以市容環(huán)境考核為契機(jī)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和強(qiáng)度，以考核帶整治，確保城管綜合執(zhí)法相關(guān)管控領(lǐng)域平穩(wěn)有序；三是探索加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建順暢的區(qū)級(jí)行政協(xié)調(diào)機(jī)制，積極配合市局升級(jí)數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)，加大力度整治亂擺賣(mài)、亂張貼、亂涂寫(xiě)等城市管理頑疾，全面提升轄區(qū)城管管控領(lǐng)域管理實(shí)效。

　?。ǘ┮猿枪芫C合執(zhí)法改革為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化工作

　　一是積極與市局和區(qū)法制相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，研判并及時(shí)更新城管綜合執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)更新信息，及時(shí)向各街道執(zhí)法隊(duì)傳達(dá)最新執(zhí)法信息，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作如期推進(jìn)；二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效修訂行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保各街道執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)格按照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)處罰辦案；三是積極開(kāi)展兩級(jí)的常態(tài)化培訓(xùn)交流，通過(guò)完善監(jiān)督考核、強(qiáng)化法制指導(dǎo)，徹底扭轉(zhuǎn)基層執(zhí)法隊(duì)伍“重整治輕執(zhí)法，重效果輕程序”的理念，穩(wěn)步提升辦案質(zhì)量和數(shù)量。

　?。ㄈ┞鋵?shí)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革部署，切實(shí)提升管理服務(wù)水平

　　深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議和市第六次黨代會(huì)、市委六屆二次全會(huì)有關(guān)精神，以“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革的統(tǒng)一部署，對(duì)行政權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理和調(diào)整，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市容市貌、園林綠化、燈光照明、戶(hù)外廣告等方面的監(jiān)管，不斷提升市容環(huán)境，大力改善公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　深圳市龍崗區(qū)城市管理局