2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、抓服務(wù)”的工作部署，大力組織各項(xiàng)收入，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，鞏固深化財(cái)政改革，加大財(cái)政監(jiān)管力度，圓滿完成了各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。2010年我區(qū)全口徑工商稅收完成326億元，比上年增長(zhǎng)23.02%，一般預(yù)算收入完成89.51億元，比上年增長(zhǎng)24.88%，一般預(yù)算收入加上稅收返還和補(bǔ)助收入，當(dāng)年財(cái)政總收入109.96億元；完成一般預(yù)算支出102.2億元，加上上解支出，當(dāng)年財(cái)政總支出109.8億元，連續(xù)十八年實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡、略有結(jié)余的目標(biāo)。

　　一、2010年主要工作完成情況

　?。ㄒ唬┖葑ナ杖胝鞴?，一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我區(qū)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅部門的協(xié)作，完善財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，健全征管機(jī)制，著力抓好重點(diǎn)稅收征管，充分挖掘主體稅種的增收潛力，強(qiáng)化非稅收入收繳和管理。2010年我區(qū)財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，一般預(yù)算收入提前兩個(gè)月完成全年預(yù)算任務(wù)并超收12.31億元，突破80億元大關(guān)達(dá)到89.51億元，增長(zhǎng)24.88%，收入規(guī)模和增幅在全市八區(qū)中名列前茅，為我區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、人本發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

　?。ǘ?gòu)建財(cái)政政策平臺(tái)，著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政政策、資金的調(diào)控引導(dǎo)作用，全力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是著力加大政府資助資金扶持力度，預(yù)算安排財(cái)政性扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4億元，修訂區(qū)科技發(fā)展資金管理辦法，通過(guò)金融杠桿放貸、委托無(wú)息借款和無(wú)償資助等多種手段扶持企業(yè)（項(xiàng)目）677家，金額達(dá)4.73億元，其中：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金采取金融杠桿放貸方式向銀行推薦20家企業(yè)并獲得貸款1.47億元，通過(guò)貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式資助企業(yè)和項(xiàng)目485家（個(gè)），資助金額達(dá)1.2億元；科技發(fā)展資金安排無(wú)息借款項(xiàng)目12個(gè)，貸款金額4,700萬(wàn)元，無(wú)償資助項(xiàng)目160個(gè)、資助金額3,263萬(wàn)元。二是貫徹落實(shí)家電以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼政策，累計(jì)補(bǔ)貼家電以舊換新產(chǎn)品4.3萬(wàn)臺(tái)，兌付補(bǔ)貼資金1,279萬(wàn)元，拉動(dòng)家電產(chǎn)品銷售8.1萬(wàn)臺(tái)，銷售金額達(dá)3.1億元。三是繼續(xù)實(shí)施財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將30億元財(cái)政存款納入激勵(lì)范圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行放貸資金的積極性。四是投入1.47億元促進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和屬地稅收增長(zhǎng)激勵(lì)資金，增強(qiáng)街道協(xié)稅護(hù)稅積極性，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)民生幸福城區(qū)。按照區(qū)委、區(qū)政府全力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧工作部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，在保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共需要基本支出的前提下，將財(cái)政支出的重點(diǎn)投向城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、教育、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)公共事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年全區(qū)財(cái)政性社會(huì)公共事業(yè)及民生福利支出85.6億元，占一般預(yù)算支出的83.76%，高于上年1.66個(gè)百分點(diǎn)，較好地支持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　一是加大社區(qū)投入力度。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出17.42億元，增長(zhǎng)24%。投入社區(qū)工作站保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)3.66億元，保障社區(qū)管理投入，減輕社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；投入社區(qū)市政設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)3.28億元、固本強(qiáng)基基建資金1.2億元和街道小型基建專項(xiàng)資金1億元，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入；年度投入1.9億元、累計(jì)投入5.2億元專項(xiàng)資金，推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作；投入第五期扶貧奔康工程資金5,000萬(wàn)元，扶持欠發(fā)達(dá)社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；年度發(fā)放大鵬半島原村民基本生活補(bǔ)助費(fèi)1億元、累計(jì)發(fā)放4.03億元，全面落實(shí)大鵬半島保護(hù)與開發(fā)綜合補(bǔ)償。

　　二是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育支出16.89億元，比上年增長(zhǎng)17.96%，包括投入1.56億元免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和借讀費(fèi)，深化免費(fèi)義務(wù)教育改革；投入8,673萬(wàn)元用于新建擴(kuò)建學(xué)校配套設(shè)備設(shè)施和均衡化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件；投入2,500萬(wàn)元規(guī)范扶持民辦教育發(fā)展，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量；投入1,960萬(wàn)元為全區(qū)學(xué)校（幼兒園）配備專業(yè)保安員和安保器材，加強(qiáng)學(xué)校安保工作。文化體育與傳媒支出1.59億元，比上年增長(zhǎng)0.25%，投入《大圍屋》舞劇等創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)1,800萬(wàn)元，加強(qiáng)文化精品建設(shè)；投入第六屆文博會(huì)及參加世博會(huì)經(jīng)費(fèi)935萬(wàn)元，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生支出7.27億元，比上年增長(zhǎng)14.10%，投入社區(qū)健康服務(wù)中心維持經(jīng)費(fèi)5,300萬(wàn)元，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系；投入醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1,743萬(wàn)元、藥品降價(jià)和醫(yī)療降價(jià)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5,637萬(wàn)元，解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。安排公交改革財(cái)政補(bǔ)貼3億元，深入推進(jìn)公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革。

　　三是促進(jìn)社會(huì)保障和就業(yè)。社會(huì)保障和就業(yè)支出4.11億元，比上年增長(zhǎng)-6.38%。投入再就業(yè)專項(xiàng)資金5,000萬(wàn)元用于實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，改善農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境，舉辦公益性免費(fèi)招聘會(huì)等；年度投入第四期同富裕工程資金2,000萬(wàn)元解決欠發(fā)達(dá)社區(qū)居民社保費(fèi)用繳納困難問(wèn)題，完善社會(huì)保障體系；投入社工隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)951萬(wàn)元，支持探索“一站式”社工服務(wù)；投入撫恤安置資金1,670萬(wàn)元，提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；投入4,890萬(wàn)元資金用于集中建設(shè)殘疾人公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、殘疾人康復(fù)等方面。

　　四是加大綜合治理投入。公共安全支出12.23億元，比上年增長(zhǎng)11.44%，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，投入1.06億元完善“大綜管”、購(gòu)置公安部門反恐、刑偵設(shè)備以及保障政法部門開展“鵬城10行動(dòng)”等嚴(yán)打工作和社會(huì)矛盾排查調(diào)處、重大案件協(xié)調(diào)及辦案經(jīng)費(fèi)；著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，投入6,405萬(wàn)元整治重點(diǎn)地區(qū)火災(zāi)隱患、加強(qiáng)社區(qū)兼職消防隊(duì)等多種消防力量建設(shè)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，投入2,000萬(wàn)元加強(qiáng)食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序；建設(shè)宜居城區(qū)，投入2,400萬(wàn)元提升市容環(huán)境“迎大運(yùn)”，投入4.3億元用于道路、公園等市政設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)和固體垃圾處理等。

　?。ㄋ模┩晟茀^(qū)街財(cái)政體制，加強(qiáng)街道部門綜合預(yù)算管理。組織街道科學(xué)編制部門綜合預(yù)算，將11個(gè)街道的政府集中采購(gòu)資金全部納入部門綜合預(yù)算編制；加強(qiáng)街道“收支兩條線”管理，促使街道加強(qiáng)房屋租賃管理費(fèi)、工繳費(fèi)等各項(xiàng)非稅收入征管， 2010年各街道完成非稅收入4.62億元；完善街道財(cái)政財(cái)務(wù)管理操作系統(tǒng)，組織開展街道財(cái)務(wù)管理軟件操作培訓(xùn)，夯實(shí)街道財(cái)政精細(xì)化管理基礎(chǔ)；制訂街道財(cái)政管理領(lǐng)域規(guī)章制度示范文本，起草龍崗區(qū)街道財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定和街道政府采購(gòu)管理暫行辦法并提請(qǐng)區(qū)政府印發(fā)，組織開展街道財(cái)政財(cái)務(wù)管理自查整改活動(dòng)，提高了街道依法理財(cái)水平。

　?。ㄎ澹?qiáng)化制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。按照健全公共財(cái)政體制的要求，建立健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革。

　　一是配合做好新一輪市區(qū)財(cái)政體制改革工作。認(rèn)真分析第三輪市區(qū)財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)我區(qū)事權(quán)變化情況和財(cái)政運(yùn)行狀況，按照特區(qū)基本公共服務(wù)一體化的發(fā)展要求，科學(xué)測(cè)算我區(qū)在教育、社區(qū)、衛(wèi)生、治安、市政等方面的財(cái)力投入差距，并通過(guò)各種途徑反映我區(qū)財(cái)政困難，積極爭(zhēng)取市里加大對(duì)我區(qū)的支持力度。

　　二是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，將預(yù)算單位零余額賬戶托收公用費(fèi)試點(diǎn)擴(kuò)大到104家，完成國(guó)庫(kù)集中支付政府采購(gòu)子系統(tǒng)上線準(zhǔn)備工作，研究制定我區(qū)預(yù)算外資金納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)管理方案，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)密鑰登陸管理，2010年共辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)58,998筆，總金額38.23億元；單位當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)年末全部清零，回收資金1.92億元；清理銀行賬戶，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理，根據(jù)上級(jí)有關(guān)財(cái)政資金銀行賬戶清理工作的要求，按照“合并同類賬戶、撤銷不合時(shí)宜賬戶、歸并非稅收入賬戶、撤銷‘死戶’”的原則，在不影響財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行評(píng)價(jià)激勵(lì)政策的情況下，平穩(wěn)、順利完成撤銷35%活期賬戶工作。

　　三是積極籌劃財(cái)政資源支持改革發(fā)展。創(chuàng)新理財(cái)思路，從財(cái)政儲(chǔ)備資金中出資3億元用于區(qū)城投公司首期注冊(cè)資本金，加快推進(jìn)政府投融資平臺(tái)建設(shè);動(dòng)用5億元財(cái)政儲(chǔ)備資金用于土地儲(chǔ)備,著力推進(jìn)重大項(xiàng)目土地儲(chǔ)備工作；支持平安保險(xiǎn)集團(tuán)以現(xiàn)金增資、托管、租賃等方式投資運(yùn)營(yíng)中醫(yī)院, 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資源參與公共服務(wù),拓寬公共服務(wù)融資渠道;累計(jì)調(diào)劑各類財(cái)政資金17億元用于政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和歸還到期政府貸款，有效緩解政府統(tǒng)貸投資項(xiàng)目資金缺口壓力，確保我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金需要。

　　四是規(guī)范政府采購(gòu)秩序。成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整政府非公開招標(biāo)采購(gòu)審批權(quán)限；完成政府集中采購(gòu)實(shí)際執(zhí)行總額11.07億元，其中公開招標(biāo)采購(gòu)比重達(dá)到87.3%；依法審批非公開采購(gòu)194項(xiàng)、進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)39項(xiàng)，處理合同延期等特殊采購(gòu)事項(xiàng)36項(xiàng)；依法辦結(jié)政府采購(gòu)案件10宗，對(duì)8家供應(yīng)商做出行政處罰決定。

　?。┘訌?qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格依法理財(cái)。不斷加強(qiáng)財(cái)政資金的過(guò)程控制和追蹤問(wèn)效檢查，提高了財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、法治化水平。

　　一是強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。認(rèn)真落實(shí)區(qū)屬行政事業(yè)單位臨時(shí)用款管理辦法，對(duì)預(yù)算單位在預(yù)算支出執(zhí)行中的經(jīng)費(fèi)追加申請(qǐng)，深入調(diào)查研究、嚴(yán)格審核有關(guān)資料，對(duì)申報(bào)資料不實(shí)、依據(jù)不足的事項(xiàng)堅(jiān)決不予撥款，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。2010年共審核各街道和區(qū)直部門（單位）臨時(shí)請(qǐng)款報(bào)告450份，核減支出3.72億元，核減率達(dá)50%。

　　二是繼續(xù)實(shí)施行政成本量化考核，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理。依托行政成本量化考核，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)禁各單位超標(biāo)裝修辦公場(chǎng)所、超標(biāo)配置辦公設(shè)備和提前報(bào)廢更新辦公設(shè)備，從經(jīng)費(fèi)安排的源頭嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)境費(fèi)用實(shí)現(xiàn)“四個(gè)零增長(zhǎng)”。

　　三是深化財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)改革，提高資金使用效益。繼續(xù)對(duì)50萬(wàn)元以上財(cái)政支出項(xiàng)目全部實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在單位績(jī)效自評(píng)基礎(chǔ)上，對(duì)2009年度“紅火蟻防控”、“電影放映2131工程”等30個(gè)支出項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，同時(shí)做好績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作，促進(jìn)資金使用效益不斷提高。

　　四是深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。開展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理回頭看，嚴(yán)肅查處龍崗派出所設(shè)立“小金庫(kù)”案件，依法收繳涉案資金16.48萬(wàn)元；在全面自查自糾基礎(chǔ)上，對(duì)9家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)和12家社會(huì)團(tuán)體開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查，依法查處2宗“小金庫(kù)”案件，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，整頓和規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗源頭治理。

　　五是強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，完善會(huì)計(jì)集中核算制度。夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，組織14,272人次參加會(huì)計(jì)人員考試。扎實(shí)開展會(huì)計(jì)集中核算工作，設(shè)置賬套216個(gè)，編制會(huì)計(jì)憑證98,772份，出具會(huì)計(jì)報(bào)表2,150份；加強(qiáng)內(nèi)部稽核檢查，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核監(jiān)督，辦理報(bào)賬審核61,479筆，依法糾正和拒付不合理開支900多萬(wàn)元，減少了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了財(cái)政資金支出管理。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高干部素質(zhì)和工作水平。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，不斷提高財(cái)政工作效能，財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平不斷提高。一是創(chuàng)新行政審批機(jī)制，構(gòu)建陽(yáng)光財(cái)政。清理取消3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完善行政審批事項(xiàng)公開制度，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口；主動(dòng)接受區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)無(wú)條件收文和容缺受理制、限時(shí)辦結(jié)制、超期默許制等內(nèi)控管理制度，全面促進(jìn)行政執(zhí)行力的提升。二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，建設(shè)廉潔財(cái)政。按照個(gè)人查、科室查、單位查等三種方式，逐一對(duì)照查找履行每項(xiàng)崗位職責(zé)時(shí)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并從教育、制度、監(jiān)督三方面落實(shí)防控措施，改革政府采購(gòu)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等方面的制度。三是抓好落實(shí)人大代表建議政協(xié)提案辦理工作，自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督。主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，依法辦結(jié)答復(fù)區(qū)四屆人大六次會(huì)議代表建議11件、區(qū)政協(xié)三屆五次會(huì)議提案8件，切實(shí)推動(dòng)解決部分街道歷史欠款、減輕社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、幫助戶籍困難居民繳納社保和醫(yī)保等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是開展機(jī)關(guān)作風(fēng)大提升活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。開展“百優(yōu)科室”及“百優(yōu)科室?guī)ь^人”的“雙百”競(jìng)賽活動(dòng)和廉潔高效型“黨建特色組團(tuán)”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。五是規(guī)劃到戶責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)駐村扶貧開發(fā)工作。駐紫金縣瓦溪鎮(zhèn)九樹村工作組落實(shí)幫扶資金119萬(wàn)元，從投資創(chuàng)辦水電站、建造小學(xué)籃球場(chǎng)、改造農(nóng)田水利設(shè)施、興建魚布橋和3.5公里村道、添置辦公設(shè)備等5個(gè)方面著手推進(jìn)村級(jí)脫貧，幫助輸出勞動(dòng)力25人、完成危房改造14戶、將42戶貧困戶納入低保，并初步實(shí)現(xiàn)54戶貧困戶脫貧。