2009年我區(qū)財(cái)政預(yù)算收支安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清新形勢，抓住新機(jī)遇，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作目標(biāo)，依法強(qiáng)化收入征管，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)惠民措施，著力改善民生，繼續(xù)加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域投入，繼續(xù)深化公共財(cái)政改革，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2009年我們將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

　　（一）圍繞增收目標(biāo)，確保完成全年收入任務(wù)。面對嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，我區(qū)2009年財(cái)政收入要在連年大幅增收的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增長4.5%（按可比口徑增長9%）的目標(biāo)，面臨的壓力較大。因此，我們必須把保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞增收目標(biāo)，密切關(guān)注和把握當(dāng)前我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，強(qiáng)化收入管理，確保財(cái)政收入持續(xù)快速增長，實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)，努力提高財(cái)政的保障水平。

　　一是明確落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。完善收入目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持財(cái)稅部門工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)部門之間的溝通和信息共享，大力支持稅務(wù)部門依法規(guī)范稅收征管，幫助稅務(wù)部門改善征收條件，大力挖掘增收潛力，確保收入及時(shí)足額入庫。

　　二是加強(qiáng)收入征管，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和國家增值稅轉(zhuǎn)型改革等政策調(diào)整，積極應(yīng)對政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，盡可能減小政策調(diào)整帶來的消極影響；進(jìn)一步完善征管制度，規(guī)范征管程序，提高征管質(zhì)量，做到依法征收、應(yīng)收盡收；從源頭上加強(qiáng)稅收控管，完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的稅收征管；加大稅收稽查力度，積極清理欠稅，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，堵塞征管漏洞。

　　三是強(qiáng)化非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。依法管嚴(yán)管實(shí)非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、“收支兩條線”規(guī)定。加強(qiáng)非稅收入的分析工作，及時(shí)掌握非稅收入項(xiàng)目增減變化情況，掌握政策變化因素和工作中存在的問題，采取有力措施，確保完成非稅收入計(jì)劃。

　?。ǘ┘哟蠓龀至Χ龋徑馄髽I(yè)資金壓力。針對我區(qū)企業(yè)在當(dāng)前國際金融危機(jī)中面臨的具體困難和問題，我們將深入貫徹落實(shí)區(qū)政府關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)扶持企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見，把財(cái)政資金真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刀刃上，充分發(fā)揮財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動作用，積極主動消化各方面不利因素，適度提高資助比例和金額，通過杠桿貸款、貼息、貼保和專項(xiàng)資助等方式加大對中小企業(yè)的扶持，鼓勵銀行擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，支持幫助企業(yè)渡過難關(guān)，努力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)又好又快發(fā)展。

　　（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政民生投入。根據(jù)“量入為出、收支平衡”的原則， 2009年我區(qū)財(cái)政支出將按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序合理安排各項(xiàng)支出，牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)編制2009年度部門預(yù)算，嚴(yán)格控制行政成本，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)行為，包括減少會議、招待、差旅和公車使用支出，壓縮出國費(fèi)用，嚴(yán)格控制公車購置以及進(jìn)一步嚴(yán)格因公出國出境經(jīng)費(fèi)審批及監(jiān)督管理等。同時(shí)，在保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共需要基本支出的前提下，重點(diǎn)向民生工程、科技創(chuàng)新及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，切實(shí)保障事關(guān)民計(jì)民生和我區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的支出需要，真正做到財(cái)政資金取之于民，用之于民。

　　（四）實(shí)施新一輪區(qū)街財(cái)政體制方案，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。對各街道統(tǒng)一建立部門綜合預(yù)算管理體制，增強(qiáng)區(qū)政府統(tǒng)籌能力，進(jìn)一步完善全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施；均衡各街道之間的公共服務(wù)和保障水平，不斷縮小街道之間的公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；建立屬地稅收增長激勵機(jī)制，對街道超收給予一定比例的服務(wù)企業(yè)工作獎勵經(jīng)費(fèi)，鼓勵和促進(jìn)街道做好經(jīng)濟(jì)工作、服務(wù)好企業(yè)，調(diào)動街道協(xié)稅護(hù)稅的積極性。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政改革。進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政制度改革，確保財(cái)政管理科學(xué)有效。科學(xué)合理編制部門預(yù)算，逐步完善部門預(yù)算定員定額管理，不斷規(guī)范預(yù)算編制、提高預(yù)算科學(xué)性；繼續(xù)拓展國庫集中支付范圍，將區(qū)級所有符合條件的基層預(yù)算單位全部納入改革范圍；完善政府采購的運(yùn)行機(jī)制，簡化采購程序，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模；加大非稅收入征管力度，進(jìn)一步把非稅收入形成的可用財(cái)力統(tǒng)一納入政府預(yù)算體系。

　?。┱J(rèn)真實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)依法理財(cái)。建立健全體制運(yùn)行保障機(jī)制，強(qiáng)化資金管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)?shù)乃健?/p>

　　一是嚴(yán)格控制預(yù)算追加。強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用款審批程序，對預(yù)算單位在預(yù)算支出執(zhí)行中的經(jīng)費(fèi)追加申請嚴(yán)格審核把關(guān)，對申報(bào)資料不實(shí)、依據(jù)不足的事項(xiàng)堅(jiān)決不予撥款，對一般性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)一律不予追加，社會公共應(yīng)急和政策性剛性支出首先從單位結(jié)余資金和部門預(yù)算中列支、不足部分才從預(yù)備費(fèi)中列支，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金和減少單位虛報(bào)經(jīng)費(fèi)行為。

　　二是加強(qiáng)財(cái)政資金管理。加大專項(xiàng)資金的監(jiān)督審查力度，對單位50萬元以上項(xiàng)目支出全部實(shí)行績效評價(jià)，逐步建立財(cái)政資金問效機(jī)制，不斷提高專項(xiàng)資金的使用效益；在準(zhǔn)確分析和預(yù)測全區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目支出進(jìn)度的基礎(chǔ)上，合理調(diào)度沉淀財(cái)政資金用于政府貸款項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)約利息支出。

　　（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政部門行政執(zhí)行力。加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；著力進(jìn)行以“效能倍增計(jì)劃”為中心的行政效能建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)；抓好落實(shí)各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人，全面提升財(cái)政部門執(zhí)行能力；適應(yīng)新一輪區(qū)街財(cái)政體制改革要求，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員崗位調(diào)整；制定科學(xué)、合理的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和行政執(zhí)行力，努力建成一支人民滿意的財(cái)政干部隊(duì)伍。