2007年我區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面深入貫徹十六屆六中全會精神和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)財(cái)政增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動(dòng)，堅(jiān)持依法治稅、加強(qiáng)收入征管、努力擴(kuò)大財(cái)政收入總量，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大社會事業(yè)、社會保障投入、不斷完善公共財(cái)政體系，深化財(cái)政制度改革、加強(qiáng)財(cái)政資金管理，為推動(dòng)我區(qū)“雙跨越”、“雙協(xié)調(diào)”發(fā)展，構(gòu)建和諧龍崗、效益龍崗、平安龍崗、生態(tài)龍崗提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　?。ㄒ唬┐罅訌?qiáng)財(cái)稅收入征管，確保完成年度收入任務(wù)。緊緊圍繞年度收入目標(biāo)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的聯(lián)系和配合，堅(jiān)持依法治稅，實(shí)行精細(xì)化管理，在深入調(diào)研、科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定有力的增收措施，積極挖掘收入潛力，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，進(jìn)一步提高工商稅收征管水平，確保各項(xiàng)收入足額及時(shí)入庫。不斷拓寬財(cái)政收入渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化非稅收入的征收管理，完善和規(guī)范非稅收入征管體制，深入挖掘政府壟斷性經(jīng)營服務(wù)收入和社會公共資源有償使用收入等非稅收入的潛力，努力拓展新財(cái)源，促進(jìn)財(cái)稅增收，確保完成全年收入任務(wù)。

　　（二）充分發(fā)揮財(cái)政職能，提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。堅(jiān)持把支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)來抓，建立和完善穩(wěn)定協(xié)調(diào)的財(cái)政收入增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增收與經(jīng)濟(jì)增長良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效充分體現(xiàn)到財(cái)政收入上來，為建立和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

　　要充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等多種調(diào)控手段，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極推動(dòng)建立以市場為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)自主創(chuàng)新體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府專項(xiàng)資金投入的導(dǎo)向作用，加大對科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持，完善財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓展政府采購政策扶持功能，認(rèn)真研究政府采購支持自主創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施和意見，促進(jìn)中小企業(yè)素質(zhì)和核心競爭力的提高；安排資金加快發(fā)展物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力支持大芬油畫村等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；增加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)投入，對軟件著作權(quán)登記和專利申請進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，營造有利于自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境；安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金，培育創(chuàng)新型人才，為龍崗創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)提供人才保障。

　　要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極爭取市對我區(qū)更大的扶持力度，充分發(fā)揮政府財(cái)力投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)，采取市場化運(yùn)作方式，多渠道籌集建設(shè)資金。繼續(xù)保持對交通樞紐、城區(qū)道路、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入強(qiáng)度，努力形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的現(xiàn)代綜合交通體系和公用基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市綜合功能，提高城市服務(wù)力、集聚力和輻射力。

　　要進(jìn)一步完善區(qū)街財(cái)政體制。著力解決影響我區(qū)發(fā)展的體制性障礙和資金瓶頸問題，加大街道基本公共服務(wù)設(shè)施的投入，逐步縮小街道之間的財(cái)力差距，緩解街道財(cái)政困難，提高全區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。

　?。ㄈ├喂虡淞⒚癖疽庾R，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。牢固樹立“以人為本”理念，堅(jiān)持多數(shù)人受益的原則，在保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作和公共需要基本支出的前提下，更加注重基本公共服務(wù)均衡化，將財(cái)政支出的重點(diǎn)向義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育事業(yè)、救助弱勢群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、環(huán)境保護(hù)和資源合理利用傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，把構(gòu)建社會主義和諧社會的思路真正體現(xiàn)在財(cái)政活動(dòng)的方方面面，讓全區(qū)人民分享我區(qū)改革開放成果。

　　要逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋基層的范圍，加大社區(qū)投入。安排資金集中建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，全面改善社區(qū)的硬件設(shè)施。增加轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)推進(jìn)同富裕和扶貧奔康工程，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)，加大對東部街道基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持東部街道發(fā)展，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)東、中、西互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　要加大教育、公共衛(wèi)生投入。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快教育資源布局調(diào)整，促進(jìn)各級各類教育均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展，基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的教育投入和發(fā)展機(jī)制。完善疾病防控、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，積極支持衛(wèi)生單位改革及社會健康服務(wù)中心、勞務(wù)工合作醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，著力解決廣大中低收入群眾“看病難、看病貴”的問題。

　　要加大社會保障投入。完善就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)政支撐體系和勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，完善城市居民最低生活保障制度，努力保障低收入人群的基本生活，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員、外來勞動(dòng)者和轉(zhuǎn)地居民等重點(diǎn)群體的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保工作，鞏固民生之本。

　　要加大對食品安全、公共安全等關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入，支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，在政策和資金上加大支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，為人民群眾提供一個(gè)安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

　　（四）積極推進(jìn)管理改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，盡快建立完善的公共財(cái)政管理體制。

　　要深化部門預(yù)算改革。全面實(shí)施新的政府收支分類改革，按新科目編制2007年預(yù)算；嚴(yán)格預(yù)算約束，凡公用經(jīng)費(fèi)中已核定的支出項(xiàng)目，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中原則上不再安排，確因工作性質(zhì)特殊需在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排的，按項(xiàng)目預(yù)算管理辦法要求編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行指標(biāo)化管理；擴(kuò)大對單個(gè)金額50萬元以上的項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià)試點(diǎn)工作，將評價(jià)結(jié)果作為下一年度部門預(yù)算編制的重要依據(jù)；認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，凡已編入年度政府采購預(yù)算的項(xiàng)目當(dāng)年未進(jìn)行政府采購的收回其資金指標(biāo)；進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)單位結(jié)余資金管理，根據(jù)以前年度財(cái)政撥款結(jié)余資金規(guī)模及構(gòu)成情況統(tǒng)籌安排預(yù)算，繼續(xù)動(dòng)用部門（單位）結(jié)余資金安排部分新增項(xiàng)目支出；實(shí)事求是地調(diào)整機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)安排和管理，各部門按5%-10%的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于安排年度預(yù)算未申報(bào)的新增項(xiàng)目，或已申報(bào)但實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)不足的項(xiàng)目。

　　要深入推進(jìn)國庫集中支付制度改革。做好財(cái)政國庫管理制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善相關(guān)改革配套制度，將區(qū)會計(jì)核算中心更名為國庫支付中心，完成國庫集中收付計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安裝、調(diào)試和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定國庫集中收付代理銀行，選擇首批試點(diǎn)單位實(shí)施國庫集中收付。

　　要進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理。不斷細(xì)化采購預(yù)算編制，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，加強(qiáng)政府采購計(jì)劃的剛性；強(qiáng)化對采購代理機(jī)構(gòu)和采購人、供應(yīng)商的監(jiān)管；推進(jìn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，有效組織對評審專家的監(jiān)督；認(rèn)真處理投訴事宜，依法懲處違法違規(guī)行為。

　　要深化非稅收入收繳分離改革，嚴(yán)格政府非稅收入管理。完善非稅收入管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理；依法拓展非稅收入范圍，提高非稅收入管理水平和效率。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)依法理財(cái)。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)觀，建立健全體制運(yùn)行保障機(jī)制，強(qiáng)化資金管理和監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全有效使用。進(jìn)一步提高依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)?shù)乃健?/p>

　　要嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算支出，項(xiàng)目安排和工作經(jīng)費(fèi)的使用要按照“雪中送炭”的原則，實(shí)行“紅、黃、綠”分級管理制度，符合公共財(cái)政原則的就抓緊批，不符合的堅(jiān)決不批，把有限的資金、人力用在刀刃上，用在解決群眾關(guān)心的急事上、難事上，解決民生的瓶頸問題。

　　要加大重大項(xiàng)目資金管理和專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度，積極推進(jìn)績效評價(jià)工作，擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，對50萬元以上財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采取主管部門自查、資金管理科室核查、委托中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行檢查。逐步建立以績效評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金使用新模式，明晰部門和單位財(cái)務(wù)責(zé)任，規(guī)范政府支出行為，優(yōu)化政府管理和服務(wù)質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益。

　　要盤活財(cái)政存款，發(fā)揮資金效益。對各類財(cái)政資金存款進(jìn)行分類整合，在確保財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對沉淀資金實(shí)行結(jié)構(gòu)化存儲，發(fā)揮資金的增值效益；采取以存引貸形式，將財(cái)政在商業(yè)銀行的存款作為抵押，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向我區(qū)政府投資項(xiàng)目增加貸款；在分析和預(yù)測政府貸款項(xiàng)目支出進(jìn)度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一調(diào)度閑置資金、適度動(dòng)用財(cái)政儲備進(jìn)行周轉(zhuǎn)，推遲統(tǒng)貸資金的提款時(shí)間節(jié)約財(cái)政利息支出。

　　要強(qiáng)化政府債務(wù)管理。建立健全政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范街道舉債行為，完善政府債務(wù)報(bào)告制度，明確償債責(zé)任，在嚴(yán)格控制新債的基礎(chǔ)上逐步消化歷史欠債。

　　要加強(qiáng)對會計(jì)法執(zhí)法情況檢查和新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系宣傳貫徹工作，積極開展財(cái)會誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量檢查，努力提高財(cái)會人員的專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水平和社會公信力。

　　（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)政干部整體素質(zhì)和工作水平。完善內(nèi)部制度和工作規(guī)程，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制、全員考核制度、“責(zé)任倒查制度”，實(shí)現(xiàn)以制度管人，通過制度抓好落實(shí)，全面提升財(cái)政部門執(zhí)政能力。加大崗位輪換力度，實(shí)行競爭上崗，切實(shí)形成能者上、廉者上的干部晉升機(jī)制。制定科學(xué)、合理的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)，造就一支政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的現(xiàn)代化財(cái)政隊(duì)伍，把我區(qū)財(cái)政管理推向一個(gè)新的水平。