龍崗區(qū)以“穩(wěn)、全、準、先、活”為要旨，堅持發(fā)展不松勁、改革不停步，持續(xù)激發(fā)股份合作公司（下稱“公司”）內(nèi)生發(fā)展動力、發(fā)展?jié)摿?，集體經(jīng)濟不但呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，而且正向投資型、管理型、服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級。從2016年底政企分開至2020年10月，全區(qū)公司資產(chǎn)總量由356.98億元增長至478.39億元，增長34%；年度總收入由54.31億元增長至68.28億元，增長25.7%；凈利潤由13.56億元增長至29.24億元，增長115.6%；股民人均分紅由3.38萬元增至5.62萬元，增長39.8%。近四年來，集體土地開發(fā)加速，城市更新、利益統(tǒng)籌項目新立項59個，涉及土地面積近2200萬平方米；城市更新新批專項規(guī)劃項目16個，利益統(tǒng)籌批復(fù)實施方案項目3個，涉及土地面積近320萬平方米，未來發(fā)展可期；配合政府建設(shè)項目203個，共征收集體土地1078.19萬平方米，征收集體物業(yè)50.66萬平方米，助推了大批公共建設(shè)項目落地，有力支援了深圳東部中心建設(shè)，充分體現(xiàn)了集體企業(yè)的大局觀和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　一、穩(wěn)

　　堅持“穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定才能發(fā)展”理念，以規(guī)范促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。未發(fā)生過大規(guī)模群體性上訪事件，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

　　（一）強化黨組織“定海神針”作用

　　一是推動公司黨組織全覆蓋。切實按照《中國共產(chǎn)黨章程》，全部成立公司黨組織；二是切實強化社區(qū)黨委對公司的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實社區(qū)黨委的監(jiān)督管理權(quán)、重要事項審議權(quán)、人事安排權(quán)和履職保障權(quán)；三是切實推動社區(qū)黨委書記兼任集資委主任，紀委書記兼任監(jiān)事會主席，加強黨對公司的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ǘ娀w股“壓艙石”作用

　　一是落實集體股的表決權(quán)與分紅權(quán)。集體股由集資委代表，按股份行使表決權(quán)；二是嚴守集體股比例底線。規(guī)定集體股不能低于總股本的30%,確保集體股在事關(guān)公司改革發(fā)展等重大事項上“一錘定音”的作用；三是明確集體股投票機制。正常情況下，集體股正常參與股東（代表）大會表決；特殊情況下，如股民意見分歧較大，各方均無法過半數(shù)，集體股可按街道、社區(qū)黨組織意見，單獨行使表決權(quán)，起到“壓艙石”的作用。

　　（三）強化股權(quán)改革“穩(wěn)定器”作用

　　一是主動應(yīng)對該群體的利益訴求。妥善處理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“外嫁女”股份及分紅權(quán)利，設(shè)置相應(yīng)政策；二是妥善處理漏列人員股份及分紅權(quán)利。制定印發(fā)《龍崗區(qū)社區(qū)公司股權(quán)管理指導(dǎo)意見》，明確漏列人員可按程序申獲股權(quán)，有效解決股權(quán)歷史糾紛問題；三是妥善處理新生代股權(quán)問題。推動股權(quán)流轉(zhuǎn)，既解決了新生代股權(quán)問題，又為公司注入新鮮血液，優(yōu)化股民結(jié)構(gòu)。

　?。ㄋ模┳プ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)防范風(fēng)險

　　一是推行集中（代理）記賬工作，加強財務(wù)監(jiān)管水平。在全區(qū)推行集中（代理）記賬工作，統(tǒng)一由街道辦財務(wù)部門審核公司財務(wù)票據(jù)，防范財務(wù)風(fēng)險；二是推行基本賬戶和監(jiān)管賬戶制度，嚴格資金管理。基本賬戶額度固定100萬元，差額從監(jiān)管賬戶及時補齊，主要用于公司的工資、水、電等一般性開支；其它賬戶均為監(jiān)管賬戶，留街道集體資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人私人印章，所有資金支出，都需街道集體資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人審核、簽章；三是運用“制度+科技”手段，對財務(wù)資金實時監(jiān)控，打造財務(wù)實時在線監(jiān)控系統(tǒng)。將公司所有的銀行賬戶納入在線系統(tǒng)管理，確保實時查詢所有賬戶收支信息，如時間、雙方賬號、金額等。

　　二、全

　　龍崗區(qū)在外部監(jiān)管、股權(quán)改革、公司治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域，通盤謀篇布局，整體發(fā)力，共出臺25項制度，形成了全市最全面、最系統(tǒng)的集體資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。

　?。ㄒ唬﹥?nèi)容全

　　制度涵蓋監(jiān)管、治理、發(fā)展等重要領(lǐng)域。一是出臺監(jiān)管類制度10項，有效加強了對公司資金、資源、資產(chǎn)的監(jiān)管力度；二是出臺治理類制度6項，如《龍崗區(qū)社區(qū)公司董事會工作制度》等，推動公司建立健全現(xiàn)代新型集體企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；三是出臺發(fā)展類制度9項，包括《龍崗區(qū)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項扶持資金管理暫行辦法》等，大力提升公司競爭力。

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　　瞄準關(guān)鍵要素，出臺措施，規(guī)范管理。一是針對資金，出臺如《關(guān)于對社區(qū)公司進行集中記賬強化財會指導(dǎo)和服務(wù)工作的實施辦法》等文件，完善公司財務(wù)監(jiān)管的體制機制，保障集體資產(chǎn)安全完整；二是針對資產(chǎn)，制定出臺如《龍崗區(qū)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理暫行辦法》等監(jiān)管辦法，明確資產(chǎn)管理、租賃、公開交易等相關(guān)事項，加強資產(chǎn)管理；三是針對資源，出臺如《龍崗區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地管理辦法》《龍崗區(qū)集體用地開發(fā)和交易監(jiān)管實施細則》等文件，規(guī)范集體土地開發(fā)流程，引導(dǎo)公司把握土地二次開發(fā)機遇，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

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　　通過建立健全監(jiān)督制度，實現(xiàn)事前、事中、事后立體式監(jiān)管，實現(xiàn)綜合監(jiān)管全覆蓋。一是事前，完善民主決策程序，加強重大事項事前監(jiān)管。明確集體用地建設(shè)、城市更新、資產(chǎn)處置等重大事項須在履行民主決策程序后，報區(qū)、街集體資產(chǎn)監(jiān)管部門備案；二是事中，推行規(guī)范化建設(shè)，對重大項目實行線上和線下管理模式，進行規(guī)范化管理；三是事后，強化審計監(jiān)督。出臺《龍崗區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)審計監(jiān)督暫行辦法》，建立年度審計、專項審計、公司領(lǐng)導(dǎo)班子任期責(zé)任審計制度，加強事后監(jiān)管。

　　三、準

　　精準把握發(fā)展趨勢，及時頒布相關(guān)政策，及時破解制約發(fā)展痛點、難點問題，努力將集體經(jīng)濟融入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局。

　　一是準確把握趨勢，通過政策指引及時引導(dǎo)公司融入全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進程。出臺《龍崗區(qū)扶持公司轉(zhuǎn)型發(fā)展若干辦法》，積極引導(dǎo)公司引進“三來一補”企業(yè)，支持公司進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升運營水平，防止產(chǎn)業(yè)空心化；出臺《龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作快速推進機制》，推進自主開展城市更新、利益統(tǒng)籌項目建設(shè)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)快速增值；制定《龍崗區(qū)社區(qū)公司改革與發(fā)展三年行動方案（2020-2023）》，引導(dǎo)公司大力探索物業(yè)服務(wù)、設(shè)立基金、投資入股、外地興辦園區(qū)等多元化發(fā)展路徑。

　　二是找準痛點難點，解決觀念、人才、資金等關(guān)鍵問題。觀念方面，強化考察交流學(xué)習(xí)，加強教育引導(dǎo)。連續(xù)多年組織全區(qū)各公司經(jīng)營班子向市內(nèi)、市外集體經(jīng)濟發(fā)展好的先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，交流管理與發(fā)展經(jīng)驗，開拓視野，增強意識，轉(zhuǎn)變觀念。人才方面，加強人才引進和培訓(xùn)力度。制定社區(qū)“股合英才”人才培養(yǎng)3-5年規(guī)劃，出臺《龍崗區(qū)扶持公司引進人才暫行辦法》。近三年來，共組織培訓(xùn)26場，參訓(xùn)3389人次，有效提高了公司領(lǐng)導(dǎo)層和核心骨干業(yè)務(wù)水平。資金方面，設(shè)立專項扶持資金。出臺《龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技扶持發(fā)展專項資金支持社區(qū)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展實施細則》，加大扶持力度。目前，共組織落實扶持項目340個，扶持資金2.03億余元，推動了公司由單一的物業(yè)租賃型向投資、服務(wù)、管理型模式轉(zhuǎn)變。

　　四、先

　　龍崗區(qū)主動改革，敢于創(chuàng)新，勇闖公司發(fā)展領(lǐng)域“無人區(qū)”，率先出臺一系列改革創(chuàng)新舉措，破解制約發(fā)展的頑癥痼疾，并形成制度化成果，闖出不少值得借鑒的經(jīng)驗做法。

　　一是率先啟動股權(quán)流轉(zhuǎn)。于全市率先試行股份繼承，通過股權(quán)繼承和贈予，解決股份“生不增死不減”的問題，以股權(quán)改革帶動產(chǎn)權(quán)改革；二是率先賦予集體股表決權(quán)、分紅權(quán)。分紅收益優(yōu)先用于保障集體經(jīng)濟發(fā)展再投入，同時，也可用作所在社區(qū)公共開支；三是率先實行股權(quán)的財產(chǎn)權(quán)與身份權(quán)分開贈與模式。創(chuàng)新股權(quán)贈與模式，分紅權(quán)保留在原股民，身份權(quán)贈與給年輕人，既保障了老年人的生活，又吸引了年輕人參與公司治理，為公司注入了新鮮血液；四是率先實行集體土地開發(fā)公開交易。出臺《龍崗區(qū)進一步加強公司重大事項監(jiān)管暫行辦法》，明確集體土地開發(fā)相關(guān)事項，需上平臺公開招投標；五是率先建設(shè)“三資”監(jiān)管平臺。試點建設(shè)公司“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，全面啟用“三資”監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)；六是率先成立全市唯一的股份合作公司專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)——龍崗區(qū)集體經(jīng)濟管理培訓(xùn)院，并與深圳聯(lián)交所等5家專業(yè)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，專職負責(zé)公司人才培訓(xùn)。

　　五、活

　　龍崗區(qū)鼓勵、扶持公司開拓創(chuàng)新，推進公司經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實行“一企一策”，積極盤活公司“三資”，初步探索出“五條發(fā)展路徑”。

　?。ㄒ唬摹皢我恍浴钡健岸鄻有浴保剿鞔媪抠Y金使用路徑

　　先后成立南嶺基金和龍興創(chuàng)投，引導(dǎo)公司通過參與基金、創(chuàng)投業(yè)務(wù)，盤活存量資金。如南嶺基金目前已向6家企業(yè)投資1.06億多元，其中2家將于半年內(nèi)申報科創(chuàng)板，部分投資最高回報47倍，平均回報2.78倍。

　?。ǘ摹胺N房子”到“種服務(wù)”，大力發(fā)展物業(yè)管理公司

　　為解決可持續(xù)發(fā)展問題，龍崗區(qū)高度重視物業(yè)管理公司培養(yǎng)，不僅連續(xù)三年每年拿出1億元助力物業(yè)公司設(shè)立，還持續(xù)加大扶持力度，對其擴大業(yè)務(wù)投資額的30%給予資金扶持。截至目前，全區(qū)142家公司組建了133家物業(yè)管理公司，覆蓋率94%，物業(yè)管理面積達5547萬平方米。如大康物業(yè)管理公司每年營收1600余萬元，樟樹布物業(yè)管理公司每年凈利潤約500萬元。

　?。ㄈ摹鞍夤钡健伴_發(fā)商”，大力推進自主開發(fā)建設(shè)

　　大力扶持公司建立自主開發(fā)建設(shè)快速推進機制，召開聯(lián)席會議幫助公司解決重大問題，自主開發(fā)建設(shè)累計達到14個，涵蓋了非農(nóng)空地建設(shè)、舊工業(yè)區(qū)改造、城市更新、利益統(tǒng)籌等多種類型，建成面積將達200多萬平方米。其中山廈、輔城坳、黃閣坑等3個建成項目，總面積達25萬多平方米。值得一提的是，平湖山廈昊龍華庭商住項目，為公司帶來近19億元的銷售收入，實現(xiàn)利潤近10億元，集體資產(chǎn)增值明顯。

　?。ㄋ模摹皵r路虎”到“同盟軍”，打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　積極引導(dǎo)公司與高端企業(yè)、大型國企、區(qū)屬國企對接，利用其人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，聯(lián)手開發(fā)建設(shè)，打造了天安云谷、甘坑客家小鎮(zhèn)等一批具有特色的小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)新名片。天安云谷是國內(nèi)首個以“云計算、大數(shù)據(jù)”理念規(guī)劃的智慧園區(qū)，引入了華為終端、艾比森、世強電訊等540余家企業(yè)，目前園區(qū)年產(chǎn)值已達2300億元，稅收貢獻超50億元；作為深圳最受歡迎的周末游景點之一的甘坑客家小鎮(zhèn)，2019年實現(xiàn)總收入3154萬元，股東人均分配3.7萬元，較2010年增長了59.53%和428.57%。

　　（五）從“亂開發(fā)”到“大規(guī)劃”，實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展

　　積極引導(dǎo)公司聘請專業(yè)機構(gòu)梳理集體土地資源，做好土地二次開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)配非農(nóng)指標等公司資源，明確土地開發(fā)路徑、模式和時序，實現(xiàn)公司飛躍發(fā)展和迅速壯大。南嶺、坂田集團、回龍埔等多家公司聘請深規(guī)院、福規(guī)院等專業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)籌制定了公司發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展路徑。如南聯(lián)公司聘請深圳市城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司，制定完善《南聯(lián)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》方案,全面盤算家底,積極協(xié)調(diào)原來不足15個合法用地指標的項目，統(tǒng)籌調(diào)配非農(nóng)指標，重新促進6個城市更新項目合法用地指標達到用地標準，盤活了土地資源。