根據(jù)《深圳市人民政府2013年度法治政府建設(shè)考評(píng)方案》、區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)<法治龍崗創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》以及《深圳市龍崗區(qū)人民政府2013年度法治政府建設(shè)考評(píng)方案》等文件的精神,區(qū)司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)有關(guān)依法治區(qū)工作部署,根據(jù)法治政府建設(shè)要求,以堅(jiān)持依法行政為宗旨,以法治單位創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,扎實(shí)開展依法行政工作,取得了良好的成效,現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下:
一、圍繞法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建開展司法行政工作情況
?。ㄒ唬┲匾暯M織領(lǐng)導(dǎo), 落實(shí)工作責(zé)任。我局高度重視機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作,幾年來,召開了局機(jī)關(guān)、下屬單位和各街道司法所參加的法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作會(huì)議,審議通過《龍崗區(qū)司法局2010—2013年法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作規(guī)劃》、《龍崗區(qū)司法局法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建實(shí)施方案》、《龍崗區(qū)依法治區(qū)工作要點(diǎn)》(2010—2013)等一系列規(guī)范性文件,對(duì)全局的法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作了全面的部署和安排。不斷加強(qiáng)創(chuàng)建工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)研、檢查和指導(dǎo)工作,督促各單位各街道司法所制定年度工作要點(diǎn),完成年度工作任務(wù),建立健為法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ǘ┘哟笾贫冉ㄔO(shè),塑造法治機(jī)關(guān)。按照省市法治創(chuàng)建文件的要求,2012年我局從制度上規(guī)范、從權(quán)力上限制、從監(jiān)管上著力,建立健全防范腐敗的制度、機(jī)制,從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,為塑造法治機(jī)關(guān)營造良好的法治環(huán)境。一是建立健全制度、機(jī)制。2012年,通過建章立制,整理并完善各類規(guī)章制度十多項(xiàng),包括《龍崗區(qū)司法局公務(wù)車輛管理規(guī)定》、《龍崗區(qū)司法局財(cái)務(wù)管理制度》、《龍崗區(qū)司法局重大事項(xiàng)議事規(guī)則》等等,把制度的觸角延伸到全體干部職工的學(xué)習(xí)、工作、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)領(lǐng)域,理順了內(nèi)部管理,形成了全面規(guī)范的“制度鏈”。二是規(guī)范我局行政處罰自由裁量權(quán)。根據(jù)《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》的要求,制定《龍崗區(qū)司法局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,做好我局行政處罰裁量權(quán)的定量、定額標(biāo)準(zhǔn)工作,做到權(quán)力制約,處罰明確。三是深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。按照市、區(qū)紀(jì)委文件的相關(guān)要求,我局組織成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《龍崗區(qū)司法局推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》,按照我局“三定”方案的要求,以我局領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下設(shè)單位為責(zé)任主體,全面梳理我局相關(guān)職權(quán),對(duì)清理確認(rèn)的職權(quán),編制《職權(quán)目錄》,明確相關(guān)責(zé)任主體、職權(quán)內(nèi)容和法律依據(jù),同時(shí)按照分權(quán)制約和效率的原則,逐項(xiàng)繪制《工作流程圖》,規(guī)范和優(yōu)化權(quán)利運(yùn)行程序。建立我局信息公開制度,制定并完善《龍崗區(qū)司法局信息報(bào)送制度》,及時(shí)將政務(wù)、黨務(wù)信息在網(wǎng)上進(jìn)行公開。四是圍繞隊(duì)伍建設(shè),狠抓敏感崗位作風(fēng)整頓。下發(fā)《龍崗區(qū)司法局紀(jì)律教育月活動(dòng)方案》、《龍崗區(qū)司法局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐“先學(xué)、先查、先改”活動(dòng)》等文件,組織干部職工到區(qū)看守所開展廉潔教育,開展一把手講黨課,堅(jiān)持常態(tài)化開展學(xué)習(xí)教育,不斷筑牢干部職工“四條底線”;成立黨廉及作風(fēng)建設(shè)督查組,向社會(huì)公布監(jiān)督電話,加大對(duì)窗口崗位明察暗訪力度,切實(shí)提升窗口單位的服務(wù)態(tài)度和辦事效率。今年以來,公證、法律援助窗口工作作風(fēng)得到進(jìn)一步提升,有效應(yīng)對(duì)了“國五條”頒布后房產(chǎn)過戶高峰及新刑訴法實(shí)施后法律援助申請(qǐng)業(yè)務(wù)急劇上升的壓力,以高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到辦事群眾的好評(píng)。
?。ㄈ┞鋵?shí)工作部署,推進(jìn)司法公信建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)紀(jì)委建設(shè)廉潔城區(qū)和誠信建設(shè)工作的部署和要求,2012年初,我局制定了《龍崗區(qū)司法局2012年誠信建設(shè)試點(diǎn)工作方案》、《龍崗區(qū)司法局建設(shè)廉潔單位工作方案》、《龍崗區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廉潔城區(qū)誠信建設(shè)活動(dòng)的通知》等一系列文件、方案,推動(dòng)各項(xiàng)工作全面開展。全面推進(jìn)律師行業(yè)誠信制度建設(shè),樹立律師行業(yè)誠信建設(shè)示范點(diǎn)。2012年華振強(qiáng)副區(qū)長主持召開全區(qū)律師工作會(huì)議,全面部署律師隊(duì)伍誠信建設(shè)工作,我局出臺(tái)多項(xiàng)措施大力推進(jìn)律師隊(duì)伍誠信建設(shè)。通過加強(qiáng)誠信教育,建立案件委托代理利益沖突審查制度、案件服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、律師誠信檔案制度以及律師誠信監(jiān)督制度;區(qū)屬的所有律師事務(wù)所和律師就龍崗區(qū)律師行業(yè)誠信自律事項(xiàng)達(dá)成共識(shí),一致通過了《龍崗區(qū)律師行業(yè)誠信自律公約》,并簽署誠信服務(wù)承諾書;2012年8月底,廣東生龍律師事務(wù)所作為律師行業(yè)誠信建設(shè)示范點(diǎn),先后接受了區(qū)紀(jì)委,區(qū)人大、區(qū)政協(xié)委員組成的檢查組,省、市、區(qū)其他單位組成的考核組的指導(dǎo)和檢查,我區(qū)律師隊(duì)伍誠信建設(shè)工作取得了初步的成績。今年,我局出臺(tái)《龍崗區(qū)律師事務(wù)所誠信等級(jí)評(píng)定暫行辦法》,完成11家較大規(guī)模律師事務(wù)所誠信建設(shè);安排律師130人次參加法援義務(wù)值班、進(jìn)社區(qū)等工作,為社區(qū)干部、居民講授職務(wù)犯罪預(yù)防及公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范課程;協(xié)助朗迪、綠建、宏泰等3家律師事務(wù)所向區(qū)“兩新”工委申報(bào)聯(lián)合成立黨支部。
?。ㄋ模┲匾暋按蠓ㄔ本W(wǎng)絡(luò),提速民生服務(wù)工程。我們不斷完善“多點(diǎn)布局,站點(diǎn)輻射”的“大法援”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織成立了全省第一家“外來勞動(dòng)者法律援助中心”,關(guān)注弱勢(shì)群體的合法權(quán)益;通過在各街道與總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社保局、人武部等相關(guān)單位設(shè)立法律援助工作站。目前我區(qū)已經(jīng)建立完善了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò),全區(qū)所有社區(qū)都設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn),覆蓋率達(dá)到100%;為農(nóng)民工勞資糾紛和工傷事故案件以及重大突發(fā)群體性事件開辟“綠色通道”,有效地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,發(fā)揮了法律援助在維穩(wěn)工作中的職能作用。今年以來,共接待來訪群眾9665人次,“148”法律熱線接聽咨詢電話9607人次,辦理援助案件4069宗,為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失2800余萬元,在2012年,龍崗區(qū)法律援助處榮獲“全國第四屆法律援助工作先進(jìn)集體”。
(五)重視 “大調(diào)解”構(gòu)建,創(chuàng)新社會(huì)管理工作。我們通過實(shí)踐不斷創(chuàng)新人民調(diào)解運(yùn)行機(jī)制,積極推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接,重點(diǎn)加強(qiáng)和發(fā)揮人民調(diào)解與治安調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)和綜合作用,不斷推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)交警、法院、醫(yī)院、派出所的工作,全面構(gòu)建了大調(diào)解機(jī)制。在橫向上以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解為主線,重點(diǎn)拓展社團(tuán)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、中介調(diào)解。目前,全區(qū)共有調(diào)委會(huì)539個(gè),包含企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)人民調(diào)解委員、行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。形成了以社區(qū)人民調(diào)解為依托,企業(yè)、行業(yè)人民調(diào)解為補(bǔ)充的全方位、立體化的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。今年以來,各級(jí)人民調(diào)解組織成功調(diào)處各類糾紛10551宗,成功率達(dá)93.51%;公安派出所人民調(diào)解室調(diào)解糾紛4984宗,成功率達(dá)98.58%。交警中隊(duì)人民調(diào)解工作室調(diào)解糾紛863宗,成功率達(dá)99.2%;在運(yùn)輸、汽配、燃?xì)夂托瑯I(yè)等行業(yè)及成立調(diào)解委員會(huì)調(diào)解組織1654個(gè),調(diào)解勞資糾紛779宗,成功率達(dá)100%;截至10月中,全區(qū)累計(jì)接收社區(qū)矯正人員326人,累計(jì)解除151人,全區(qū)在冊(cè)的175名社區(qū)矯正人員,無一出現(xiàn)失控漏管。充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,鞏固基層政權(quán)的第一道防線的作用。
二、法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建中的工作亮點(diǎn)
?。ㄒ唬┩苿?dòng)法治龍崗創(chuàng)建專項(xiàng)課題調(diào)研。2012年,為了進(jìn)一步了解法治龍崗創(chuàng)建工作和依法治區(qū)工作的情況,為龍崗區(qū)依法治區(qū)工作決策服務(wù)。區(qū)司法局(區(qū)依法治區(qū)辦)依托現(xiàn)有資源組建《深圳市龍崗區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀研究與對(duì)策》課題組,開展了依法治區(qū)和法治城區(qū)創(chuàng)建相關(guān)課題的調(diào)研,共發(fā)放問卷1140份,回收1100份,其中有效問卷1100份。通過采用頻數(shù)分析、描述統(tǒng)計(jì)分析及綜合分析方法,掌握了龍崗區(qū)法治現(xiàn)狀,提出了因應(yīng)對(duì)策,為進(jìn)一步提升法治城區(qū)創(chuàng)建工作水平提供了鏡鑒。
(二)推廣系列法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。2012年,區(qū)司法局(依法治區(qū)辦)在全區(qū)協(xié)調(diào)推出法治交通、法律援助、檢校共建等八大惠民實(shí)事項(xiàng)目,推動(dòng)了社會(huì)建設(shè),為全區(qū)的社會(huì)管理營造了良好的法治環(huán)境,服務(wù)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。全區(qū)已經(jīng)建立完善了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò),全區(qū)106個(gè)社區(qū)都設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn),覆蓋率達(dá)到100%;為農(nóng)民工勞資糾紛和工傷事故案件以及重大突發(fā)群體性事件開辟“綠色通道”。調(diào)查顯示95%的受援群眾對(duì)區(qū)法律援助服務(wù)非常滿意,有效地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,發(fā)揮了法律援助在社會(huì)管理工作中的職能作用。構(gòu)建了大調(diào)解機(jī)制。重點(diǎn)拓展社團(tuán)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、中介調(diào)解。形成了以社區(qū)人民調(diào)解為依托,企業(yè)、行業(yè)人民調(diào)解為補(bǔ)充的全方位、立體化的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),起到了鞏固基層政權(quán)的第一道防線的作用。
?。ㄈ┩平榉ㄖ挝幕放?。2010-2013年上半年,我區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃,進(jìn)一步建立完善了全區(qū)法治文化示范基地。秉承開拓創(chuàng)新的工作思路,不斷地打造法治文化建設(shè)的載體,把法治文化的宣傳教育的觸角延伸到社會(huì)生活各個(gè)層面。龍崗區(qū)青少年法制教育館于2010年12月正式落成并開館使用,截止到2013年6月30日,累計(jì)已有10萬名學(xué)生到館學(xué)習(xí),為龍崗區(qū)的青少年法制教育發(fā)揮了重要作用,被授予“深圳市法治文化示范基地”、“廣東省法治文化示范點(diǎn)”。龍崗區(qū)南聯(lián)學(xué)校積極開展獨(dú)具特色的法治文化教育,取得了教學(xué)與法治文化宣傳兩促進(jìn)的顯著成效,榮獲龍崗區(qū)首批法治學(xué)校稱號(hào),并在2012年被授予“深圳市法治文化示范點(diǎn)”,有力地拓展了我區(qū)法治文化品牌效應(yīng)。
?。ㄋ模┩瞥龇ㄖ涡麄餍螺d體。2013年,為了進(jìn)一步加大法治龍崗創(chuàng)建的工作力度,龍崗區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)司法局成功策劃并舉辦了“龍崗法治大講堂”的系列公益法治宣講活動(dòng),大講堂的《投資者權(quán)利與法律保護(hù)》和《黨的十八大法治精神與實(shí)踐展望》、《法治中國與龍崗的路徑選擇》等講座,受到了我區(qū)市民歡迎和好評(píng),大講堂活動(dòng)還受到了人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、南方日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)、深圳法治、南方網(wǎng)、金羊網(wǎng)等媒體上大力宣傳,宣傳了我區(qū)的法治龍崗工作,擴(kuò)大了我區(qū)依法治區(qū)工作的影響力。2013年8月初,我區(qū)還打造了法治龍崗網(wǎng)站,內(nèi)容包括法治視點(diǎn)、法治創(chuàng)建、普法宣傳、法律超市、法律服務(wù)、公正司法、法治政府等多個(gè)子欄目,這將是我區(qū)法治建設(shè)與宣傳工作的又一重要的新平臺(tái),將為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和《實(shí)施意見》提供新的宣傳陣地。
三、取得的成效
(一)社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。2013年3月,根據(jù)深圳大學(xué)獨(dú)立問卷調(diào)查顯示,龍崗86%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)解決基層群眾的糾紛很有效果;96%的居民認(rèn)為區(qū)政府各部門能夠或基本能夠嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法;社區(qū)對(duì)政府在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)方面所作的努力滿意或基本滿意度為95%。截止到2013年6月底,龍崗全區(qū)接報(bào)刑事警情環(huán)比降幅全市第一,八類暴力案件、多發(fā)性侵財(cái)警情環(huán)比均大幅下降。無重大政治事件、暴力恐怖事件和治安災(zāi)害事故,社會(huì)治安邁上良性循環(huán)軌道;全區(qū)通過依法決策,有效解決影響區(qū)域社會(huì)管理中的突出矛盾和問題。如整治違法建筑、舊城改造等工作進(jìn)展順利,促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)環(huán)境趨良性發(fā)展,為全面推進(jìn)我區(qū)社會(huì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┓ㄖ苇h(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過問卷調(diào)查和對(duì)龍崗區(qū)5家國有、私營(外資)企業(yè)40名管理人員走訪,結(jié)果顯示:通過法治龍崗創(chuàng)建,全區(qū)市民群眾法律普及率達(dá)95%,市民群眾學(xué)法、知法、用法的參與率為96%;87%的市民群眾對(duì)我區(qū)政府部門依法行政滿意;93%的市民對(duì)區(qū)政府解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面所作努力的滿意;91%的市民對(duì)龍崗區(qū)治安狀況感到滿意;文明、和諧、民主法治社區(qū)不斷涌現(xiàn),市民群眾的平安感、幸福感指數(shù)不斷提高,各項(xiàng)事業(yè)日新月異,法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,為建設(shè)龍崗現(xiàn)代城化、國際化城區(qū)做出了積極貢獻(xiàn)。
四、下一步工作思路
?。ㄒ唬├喂虡淞?zhí)政為民的法治理念。 要廣泛運(yùn)用法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建契機(jī)和龍崗法治大講堂等法治教育新載體,加大執(zhí)政為民的社會(huì)主義法治理念的宣傳教育,教育我局和全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員牢固樹立執(zhí)政為民的理念,祛除殘舊的特權(quán)思想,嚴(yán)格依法辦事,努力塑造“服務(wù)型政府”。領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員要能夠以身作則,身體力行地起到遵紀(jì)守法的表率作用,嚴(yán)格按照法律規(guī)則辦事。
?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任制。在法治創(chuàng)建工作中要明晰思路,創(chuàng)新工作機(jī)制。建立健全區(qū)、部門、街道三個(gè)層級(jí),條塊結(jié)合,上下聯(lián)運(yùn),左右協(xié)調(diào)的工作運(yùn)作機(jī)制。主要是落實(shí)責(zé)任到崗,建立工作分解機(jī)制。建議出臺(tái)《龍崗區(qū)法治建設(shè)工作考評(píng)辦法》及實(shí)施細(xì)則。將法治建設(shè)的內(nèi)容主要分成黨的依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府、推進(jìn)公正司法、基層民主法治、法治精神教育與宣傳、法治組織保障六大類,像中央、省、市的政府白皮書那樣公布于眾,對(duì)每項(xiàng)工作內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)都提出具體工作要求,并有具體的責(zé)任部門及責(zé)任人,各街道、各部門也將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行有效分解,確保整個(gè)法治建設(shè)工作有序推進(jìn)。
(三)推動(dòng)公民法律素質(zhì)提升。開展多種形式的普法教育。著眼基層和諧穩(wěn)定,大力推進(jìn)社區(qū)居民法制教育。維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定是法制教育的必然要求。通過組建龍崗區(qū)法制講師團(tuán)送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等形式開展普法教育;堅(jiān)持普法宣傳和人民調(diào)解兩手抓、兩促進(jìn),積極預(yù)防化解各類矛盾糾紛。突出誠信建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理者依法經(jīng)營,定期組織企業(yè)中層以上管理人員、外資企業(yè)中方負(fù)責(zé)人和企業(yè)業(yè)務(wù)骨干開展各類法律知識(shí)培訓(xùn)。海關(guān)、稅務(wù)、勞動(dòng)、社保以及經(jīng)濟(jì)管理部門定期到企業(yè)宣傳經(jīng)營管理相關(guān)法律知識(shí),促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法納稅、依法維權(quán),并通過開展人民調(diào)解知識(shí)宣傳,指導(dǎo)企業(yè)正確處理勞資關(guān)系,同時(shí)要針對(duì)性抓好外來勞務(wù)工普法教育,減少企業(yè)糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要在“六五”普法期間(2011年-2015年), 使我區(qū)社區(qū)居民、青少年學(xué)生、外來務(wù)工人員和企業(yè)經(jīng)管人員的普法率分別達(dá)到95%、100%、90%、91.2%。為創(chuàng)建平安龍崗、法治龍崗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)建法治文化發(fā)展的新載體。要秉承開拓創(chuàng)新的工作思路,不斷地打造法治文化建設(shè)的載體,把法治文化的宣傳教育的觸角延伸到社會(huì)生活各個(gè)層面。要在立足現(xiàn)有條件下,把龍崗區(qū)青少年法制教育館、南聯(lián)學(xué)校等單位打造成一批省級(jí)法治文化示范的基地。要把“龍崗法治大講堂”等活動(dòng)塑造成我區(qū)的法治文化建設(shè)的新載體、新品牌
黨的十八大以來,黨的依法治國基本方略得到進(jìn)一步強(qiáng)化,這對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)期貫徹落實(shí)法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作具有特別重要的指導(dǎo)意義。展望未來,在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委區(qū)政府的高度重視下,我們有信心以創(chuàng)新、開放的意識(shí)和扎實(shí)的作風(fēng),把法治創(chuàng)建的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí),為服務(wù)我區(qū)“高端集聚、高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”等中心工作,建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城區(qū)做出積極的貢獻(xiàn)。
深圳市龍崗區(qū)司法局
2013年12月3日