各有關(guān)單位：

　　為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)效率，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施>的通知》（深建規(guī)〔2020〕1號(hào)）等政策文件，現(xiàn)就房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用工程總承包招標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確如下：

　　一、關(guān)于工程總承包模式

　　工程總承包一般采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工（EPC）總承包或者設(shè)計(jì)-施工（DB）總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

　　二、關(guān)于招標(biāo)發(fā)起階段

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。

　　采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成，以投資概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費(fèi)用后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，屬于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，在完成相應(yīng)的投資決策審批后可進(jìn)行項(xiàng)目工程總承包發(fā)包；采用EPC總承包模式的政府投資項(xiàng)目，需經(jīng)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究同意或經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議同意。

　　采用工程總承包方式的社會(huì)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

　　三、關(guān)于投標(biāo)人條件

　　工程總承包投標(biāo)人應(yīng)滿足如下條件要求：

　?。ㄒ唬┚哂信c工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

　　具有施工資質(zhì)的投標(biāo)人或施工單位，還應(yīng)同時(shí)具備有效的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　招標(biāo)人可以確定聯(lián)合體牽頭單位的資質(zhì)，也可以由聯(lián)合體各方根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

　?。ǘ┕こ炭偝邪?xiàng)目經(jīng)理具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

　　具備相應(yīng)注冊(cè)建造師資格的，還應(yīng)具備個(gè)人有效的安全生產(chǎn)考核合格證。

　　工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工專業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　四、關(guān)于EPC總承包投標(biāo)人條件

　　采用EPC總承包模式招標(biāo)的，招標(biāo)人也可按如下要求設(shè)置投標(biāo)人條件：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人資質(zhì)條件可按下列方式之一設(shè)置：1、具備工程總承包管理能力的獨(dú)立法人單位；2、具有與工程規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ淘O(shè)計(jì)資質(zhì)（工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外）或施工總承包資質(zhì)。

　　具有施工總承包資質(zhì)的投標(biāo)人，還應(yīng)具備有效的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　?。ǘ┕こ炭偝邪?xiàng)目經(jīng)理應(yīng)擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格和項(xiàng)目管理能力，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具有同類工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）或作為建設(shè)單位管理人員從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）。同類工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）應(yīng)當(dāng)符合73號(hào)文第三十條要求。

　　五、關(guān)于工程總承包單位能力、業(yè)績(jī)等其它條件要求

　　除應(yīng)滿足招標(biāo)公告的資質(zhì)條件外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確工程總承包單位的其他條件要求：具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)，或者同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）。其中工程業(yè)績(jī)可以是投標(biāo)人獨(dú)立承攬的工程總承包業(yè)績(jī)，也可以是投標(biāo)人以聯(lián)合體牽頭人身份承攬的工程總承包業(yè)績(jī)。

　　六、關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理能力、業(yè)績(jī)等其它條件要求

　　除應(yīng)滿足招標(biāo)公告的資格條件外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理其他條件要求：擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

　　七、關(guān)于設(shè)計(jì)、施工等各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人

　　工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，具體要求在招標(biāo)文件中明確，不作為投標(biāo)人條件。

　　八、關(guān)于參與項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)的企業(yè)可否參與該項(xiàng)目工程總承包投標(biāo)

　　政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。

　　政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。當(dāng)招標(biāo)人接受與工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目存在利害關(guān)系單位的投標(biāo)時(shí)，在進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低往高排序，該投標(biāo)人排位未在前1/2人數(shù)（含與其中投標(biāo)報(bào)價(jià)差價(jià)不超過1%的投標(biāo)人）時(shí)，不得確定為中標(biāo)人。

　　工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位，或者與前述單位存在利害關(guān)系的單位。

　　九、關(guān)于分階段招標(biāo)

　　在方案設(shè)計(jì)階段啟動(dòng)EPC總承包招標(biāo)的，招標(biāo)人可分階段實(shí)施招標(biāo)。

　　第一階段，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交設(shè)計(jì)（技術(shù)）方案，招標(biāo)人優(yōu)選不少于3個(gè)入圍設(shè)計(jì)（技術(shù)）方案投標(biāo)人并組織優(yōu)化形成最終設(shè)計(jì)（技術(shù)）方案；第二階段，由第一階段入圍設(shè)計(jì)（技術(shù)）方案投標(biāo)人在此基礎(chǔ)上按要求提交初步設(shè)計(jì)成果文件并報(bào)價(jià)，招標(biāo)人優(yōu)選中標(biāo)人。

　　十、關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容

　　工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人須知，投標(biāo)文件格式；包括項(xiàng)目的資金來(lái)源和落實(shí)情況等；

　?。ǘ┰u(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈM簽訂合同的主要條款；

　?。ㄋ模┌l(fā)包人要求，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等的明確要求；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；

　?。┎捎媒ㄖ畔⒛Ｐ?、實(shí)施裝配式技術(shù)及要求達(dá)到綠色建筑相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確；

　?。ㄆ撸┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。

　　推薦使用由深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站編制的深圳市建設(shè)工程采購(gòu)施工（EPC）總承包合同示范文本，將其作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容。

　　招標(biāo)人應(yīng)編制最高報(bào)價(jià)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)），明確最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的詳細(xì)內(nèi)容或者最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的計(jì)算方法。

　　十、關(guān)于合同計(jì)價(jià)形式

　　社會(huì)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。

　　招標(biāo)人謹(jǐn)慎采用基于概算下浮率的方式競(jìng)價(jià)，可采用總價(jià)包干、單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包干等計(jì)價(jià)方式，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確引導(dǎo)合理價(jià)格的工程定價(jià)方法、計(jì)量規(guī)則和結(jié)算原則。

　　采用總價(jià)合同的，招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期要求、主要材料設(shè)備型號(hào)（技術(shù)參數(shù)）與質(zhì)量要求等內(nèi)容。

　　十一、關(guān)于投標(biāo)文件編制時(shí)限

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。

　　十二、關(guān)于評(píng)標(biāo)專家組成

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成。

　　十三、關(guān)于定標(biāo)原則

　　招標(biāo)人應(yīng)按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，堅(jiān)持擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合、擇優(yōu)為主確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法、合理、公正。

　　十四、關(guān)于工程總承包分包

　　工程總承包項(xiàng)目的承包人可以自行決定承包范圍內(nèi)招標(biāo)時(shí)已定價(jià)項(xiàng)目（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)）的分包單位，但總承包合同另有約定的除外。

　　以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。招標(biāo)可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo)，也可以經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位單獨(dú)招標(biāo)，具體方式由建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定。

　　特此通知。

　　龍崗區(qū)住房和建設(shè)局

　　2020年7月2日

　?。?lián)系人：劉津蓉；電話：28589882）