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各有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市龍崗區(qū)住房和建設(shè)局

深圳市龍崗區(qū)發(fā)展和改革局

2024年12月31日

龍崗區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為進一步規(guī)范龍崗區(qū)政府投資項目工程變更行為，完善變更審批程序，嚴格控制工程投資，提高政府投資效益，依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍崗區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于龍崗區(qū)政府投資建設(shè)工程項目（含委托代建項目）的工程變更管理。

　　第三條本辦法所稱的工程變更是指工程發(fā)包后，發(fā)生下列情形之一，引起合同價款的增減：

　?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)、政策、技術(shù)標準或規(guī)劃調(diào)整等導致的；

　?。ǘ┮蝽椖繉嵤┻^程中，建設(shè)單位或應(yīng)上級部門、使用單位要求等提高或降低項目建設(shè)標準，增加或減少項目建設(shè)內(nèi)容，改變功能等導致的；

　?。ㄈ嶋H地質(zhì)、地形、地貌等現(xiàn)場條件較原勘察設(shè)計階段發(fā)生變化導致的；

　?。ㄋ模┩ㄟ^優(yōu)化或者深化設(shè)計，完善設(shè)計方案導致的；

　?。ㄎ澹┮蛲恋卣麄洹⒁?guī)劃調(diào)整長期無法完成等其他客觀條件限制確需對合同內(nèi)容進行減量變更或甩項的；

　　（六）其他因不可抗力、不可預見因素等特殊情況導致的。

　　第四條招標工程量清單（含招標文件澄清、補遺等）缺陷、工料機調(diào)差、索賠等屬于合同約定條款事項，導致合同價款增減的相關(guān)情形，不屬于本辦法工程變更管理范圍。

　　第五條工程變更應(yīng)當在符合國家有關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┫葘徟髮嵤┰瓌t。除應(yīng)急、突發(fā)或特殊情況外，工程變更應(yīng)按照分級審批程序取得同意意見后方可實施，嚴禁未批先建、事后補辦手續(xù)。

　?。ǘ┓旨壒芾碓瓌t。工程變更進行分級管理，依據(jù)不同等級劃分相應(yīng)的審批權(quán)限。

　　（三）遵循招投標承諾及合同約定原則。建設(shè)單位應(yīng)事先在招標文件及合同中約定工程變更的條件、范圍及工程變更審批實施路徑等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┳兏鼉?yōu)化原則。工程變更應(yīng)立足于確保項目質(zhì)量、完善使用功能、節(jié)約投資等正向目標。嚴禁通過工程變更降低質(zhì)量標準、惡意提高建設(shè)標準。

　?。ㄎ澹┩顿Y控制原則。工程變更導致增加項目投資的，項目總投資原則上不得突破區(qū)發(fā)改部門下達的概算批復金額，確需超過的，應(yīng)當按照龍崗區(qū)政府投資項目管理規(guī)定嚴格履行審批程序。

　　第六條本辦法中單項變更是指變更內(nèi)容屬于同一合同范圍內(nèi)、同一變更原因引發(fā)的工程變更，包括由此引起各相關(guān)專業(yè)的分部分項工程變更。

　　第七條工程項目減量變更應(yīng)嚴格把控，除滿足本辦法第三條第五款的情形外，原則上不得進行減量變更。減量變更節(jié)省的投資，原則上不得用于概算批復之外的內(nèi)容或者提升概算批復所含內(nèi)容的建設(shè)標準和規(guī)模。

　　第八條本辦法提及的單項變更造價增減金額，為按原合同約定的計價方式計算的未下浮金額；累計增量變更為多個單項變更下浮后的金額之和，由于規(guī)劃調(diào)整、法律法規(guī)、技術(shù)標準變化引起的變更金額不納入累計增量變更金額。

　　第二章工程變更的分級及變更程序

　　第九條工程變更劃分為重大、較大、一般工程變更：

　?。ㄒ唬┲卮蠊こ套兏ㄏ铝星樾危?/p>

　　1.單項變更造價增減400萬元以上；

　　2.單項變更達不到上款標準的，但項目總概算批復的建安費在4000萬元以上的工程，累計增量變更金額超過發(fā)包合同價10%以上的變更。

　　3.因項目實施過程中較發(fā)包時存在政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀因素，需要調(diào)整項目總概算的變更。

　　（二）較大工程變更包括下列情形：

　　1.單項變更造價增減200萬元以上400萬元以下；

　　2.單項變更達不到上款標準的，但項目總概算批復的建安費在2000萬元以上4000萬以下的工程，累計增量變更金額超過發(fā)包合同價10%以上的變更。

　?。ㄈ┮话愎こ套兏鼮槲催_到重大、較大工程變更標準的變更。

　　第十條對工程技術(shù)變更，建設(shè)單位應(yīng)至少提交兩個以上備選方案（僅有唯一方案的，應(yīng)提供有關(guān)唯一性說明），并組織專家進行評審及論證。評審專家應(yīng)由工程對應(yīng)專業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟方面副高級工程師以上職稱人員組成，人員數(shù)量為3人以上單數(shù)專家。

　　第十一條工程變更按以下程序?qū)嵭蟹旨墝徟?/p>

　　（一）重大工程變更

　　建設(shè)單位將項目的變更材料征求區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設(shè)局、項目行業(yè)主管部門及可能涉及的其他相關(guān)職能部門意見。相關(guān)職能部門應(yīng)當自收到項目變更材料之日起5個工作日內(nèi)回復意見。建設(shè)單位再按程序提請分管建設(shè)單位和項目所屬行業(yè)的分管區(qū)領(lǐng)導召開聯(lián)席會議或依次召開會議審批。涉及調(diào)整項目總概算的，還需按照龍崗區(qū)政府投資項目管理規(guī)定報批后實施。

　?。ǘ┹^大工程變更

　　建設(shè)單位將項目變更材料征求區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設(shè)局、項目所屬行業(yè)主管部門及項目實際可能涉及的其他相關(guān)職能部門意見，相關(guān)職能部門應(yīng)當自收到項目變更材料之日起5個工作日內(nèi)回復意見。建設(shè)單位再按程序提請區(qū)政府有關(guān)分管區(qū)領(lǐng)導會議審批。

　　（三）一般工程變更

　　1.建設(shè)單位根據(jù)單位自身內(nèi)控管理規(guī)定自行審批。

　　2.建設(shè)單位對一般工程變更按照金額細化分類，實施分級管理授權(quán)審批。其中，分級審批金額、權(quán)限由各建設(shè)單位自行制定管理辦法，并經(jīng)本單位集體審議后實施。

　　3.累積增量金額凡超過發(fā)包合同金額10%的一般變更，當次及后續(xù)工程變更由建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)控變更管理規(guī)定召開會議集體討論決定，并確保建設(shè)資金可保障的情況下方可實施。

　　（四）特殊情形的工程變更

　　對存在特殊情形的（應(yīng)急、突發(fā)或其他工程實施制約的），需要立即實施的重大、較大工程變更，建設(shè)單位主要負責人可按照分級審批權(quán)限向區(qū)有關(guān)分管領(lǐng)導書面報告后實施，同時建設(shè)單位應(yīng)該在15個工作日內(nèi)，按本辦法分級程序補辦審批手續(xù)。未在規(guī)定的時限內(nèi)補辦審批手續(xù)的，不再審批。

　　第十二條工程變更材料文本應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬垗弲^(qū)工程變更申請表；

　?。ǘ┴熑沃黧w共同書面明確工程變更的原因、依據(jù)（涉及工程技術(shù)變更的，還應(yīng)提供專家評審和論證資料）；

　?。ㄈ┕こ套兏膬?nèi)容及范圍；

　?。ㄋ模┕こ套兏鸬暮贤こ塘?、價款的增減情況以及合同工期變化；

　　（五）羅列涉及招標文件和合同的主要條款（含發(fā)包合同對工程變更的審查時限要求）；

　?。┏袚兏熑蔚膮⒔▎挝坏奶幚硪庖?。

　　第十三條對于代建項目，建設(shè)單位應(yīng)在代建合同中約定變更審核事宜。重大、較大工程變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位審核后按本辦法第十一條規(guī)定流程審定，一般工程變更由建設(shè)單位按內(nèi)控管理規(guī)定自行審定。

　　第三章職責和分工

　　第十四條各部門按照職能分工，承擔以下職責：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)發(fā)展和改革局。項目前期階段指導建設(shè)單位優(yōu)化項目初步設(shè)計、完善概算編制。對因工程變更引起的項目總投資變動，按區(qū)政府項目管理規(guī)定執(zhí)行相關(guān)審批程序。

　?。ǘ﹨^(qū)財政局：按投資評審規(guī)定將工程變更納入項目結(jié)（決）算審核。

　?。ㄈ﹨^(qū)審計局：按照審計監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)及政府投資管理辦法等對工程變更進行審計監(jiān)督。

　?。ㄋ模﹨^(qū)住房建設(shè)局：按照國家、省、市及區(qū)有關(guān)建設(shè)工程招標投標規(guī)定，對達到依法必須公開招標且可分割實施的工程變更招標投標活動進行監(jiān)督。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)水務(wù)、交通、城管、教育、衛(wèi)健、文體及其他行業(yè)主管部門負責對各自職責范圍內(nèi)工程變更提出意見。

　　第十五條工程參建單位按分工，應(yīng)承擔以下職責：

　?。ㄒ唬╉椖渴褂脝挝唬贺撠熋鞔_項目使用需求，并對此類工程變更的真實性負責。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位：嚴格按照概算送審資料編制施工圖及預算；負責工程變更申請，履行主體責任；明確工程變更的原因，界定責任單位，組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位對工程變更進行確認；組織專家對技術(shù)變更進行技術(shù)評審和論證；審核變更造價，對工程變更實施情況進行確認，并監(jiān)督參建單位按實際完成情況編制工程竣工圖。

　　對工程變更審批程序、造價增減情況、變更原因及責任歸屬進行分析統(tǒng)計匯總，建立工程變更管理臺賬和預警機制，在次年3月份前，對上一年度在建項目的工程變更進行匯總后并開展工程變更后評估，評估結(jié)果抄送區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)審計局及區(qū)住房建設(shè)局。工程變更后評估應(yīng)圍繞審核耗時情況、變更原因、合同工期的變化、質(zhì)量、進度、工程造價及是否超概算等要素開展。對于已被區(qū)政府投資主管部門列入年度后評價項目的，無需進行專項的工程變更后評估。

　?。ㄈ┐▎挝唬焊鶕?jù)代建合同約定，負責對工程變更進行管理、審核及報批的前期準備工作等。

　　（四）勘察、設(shè)計單位：應(yīng)按照勘察、設(shè)計合同的約定，負責各類工程變更的勘察、設(shè)計相關(guān)服務(wù)工作，具體參與各類工程變更復核，并負責提出技術(shù)性意見。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)理單位：按合同約定權(quán)限負責工程變更的監(jiān)理工作。負責審核工程變更資料的真實性、完整性，對工程變更方案及費用提出審核意見，并對工程變更的實施進行監(jiān)理。

　?。┦┕挝唬贺撠熅幹乒こ套兏膶嵤┓桨讣跋嚓P(guān)費用預算，并組織實施審批通過的工程變更。

　　（七）造價咨詢單位：負責各類工程變更的造價相關(guān)服務(wù)工作，復核施工單位編制的相關(guān)費用預算，對工程變更引起的造價增減提出具體意見。

　　第四章監(jiān)督及責任追究

　　第十六條單項變更造價凈增加金額達到依法必須公開招標的限額標準的，且存在與項目主體可分割、變更內(nèi)容與原工程量清單內(nèi)容無關(guān)、質(zhì)量與安全責任界限可以明確劃分的，建設(shè)單位應(yīng)當按照政府投資、采購及建設(shè)工程招投標相關(guān)規(guī)定對該單項變更另行組織公開招標。

　　滿足下列情形之一的，經(jīng)論證后可由原中標人繼續(xù)實施：

　?。ㄒ唬┰诮üこ套芳拥?，與主體工程在工程技術(shù)實施層面不可分割的附屬工程或者主體加層工程，追加的工程造價不超過原合同造價的10%且不超過5000萬元。

　?。ǘ闈M足工程建設(shè)項目的一致性或者功能配套要求需要向原中標人采購貨物或者服務(wù)的，或者與在建工程在功能、規(guī)劃等非工程技術(shù)層面存在密不可分因素的。

　　第十七條對于確需進行減量變更后重新發(fā)包的，開展變更程序時，建設(shè)單位應(yīng)對重新發(fā)包部分的造價變化情況一并予以論證說明。

　　第十八條對于需對工程變更內(nèi)容另行組織招標發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)將本辦法的要求和參與工程變更所需承擔的責任等內(nèi)容列入項目招標文件及合同條款中，確保對項目質(zhì)量、安全、變更及投資效益的控制和管理。

　　第十九條工程變更應(yīng)接受審計、發(fā)改、住建、行業(yè)主管部門等部門監(jiān)督，參與各方應(yīng)對出具資料的真實性、準確性、完整性負責。任何單位和個人都有權(quán)對工程變更過程中違法違規(guī)行為予以監(jiān)督，涉嫌違反黨紀政紀的，各行政監(jiān)督部門應(yīng)將有關(guān)線索移送同級紀檢監(jiān)察部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十條建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位，發(fā)生以下情形之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將視情節(jié)輕重，按照有關(guān)法律、行業(yè)管理規(guī)定對責任主體予以處理：

　?。ㄒ唬├霉こ套兏档桶踩珮藴省⑼涎庸て诘?。

　　（二）出具的工程變更申辦資料存在弄虛作假情形的。

　　（三）為規(guī)避審批而將單項變更拆分、肢解為多個子變更的。

　　（四）在項目變更中降低質(zhì)量標準或安全生產(chǎn)條件，惡意提高建設(shè)標準、擴大規(guī)模謀取不正當利益或損害公共利益的。

　?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)、地方規(guī)章或上級規(guī)定的。

　　第二十一條對由于項目使用單位或建設(shè)單位管理不善、失職瀆職，規(guī)避變更審批、未按本辦法履行相關(guān)審批程序擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)追究相關(guān)責任單位責任而未追究的，由區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局聯(lián)合給予警示通報；情節(jié)嚴重的，將依法依規(guī)移送區(qū)紀檢監(jiān)察部門，追究單位負責人和直接責任人的行政責任。

　　區(qū)財政局對于建設(shè)單位未按本辦法履行審批程序的工程變更可不納入投資評審。

　　第二十二條建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任單位進行履約評價，并將代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等參建單位自身原因造成工程變更，導致國有資產(chǎn)流失或者工程進度嚴重拖延的情形列入合同違約情形當中，明確違約應(yīng)承擔的違約金額，依法追究相應(yīng)責任；參建單位對建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)依法承擔賠償責任。

　　第二十三條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)追究其責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第五章附則

　　第二十四條本辦法提及的“以上”“超過”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)，提及的單項變更造價增減金額數(shù)值均為絕對值。工程變更包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的變更。

　　第二十五條本辦法由區(qū)住房建設(shè)局會同區(qū)發(fā)展改革局負責解釋。

　　第二十六條本辦法自2025年1月15日起施行，有效期5年。

　　附件：

　　龍崗區(qū)工程變更申請表