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　　《深圳市財(cái)政局政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)家管理辦法》）由深圳市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市財(cái)政局）印發(fā)，自2023年4月15日起施行，有關(guān)政策解讀如下：

　　一、為什么要出臺(tái)《專(zhuān)家管理辦法》

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》和財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》的規(guī)定，市財(cái)政局是我市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理。2019年，我局制定印發(fā)了《深圳市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》（深財(cái)規(guī)〔2019〕3號(hào)），明確評(píng)審專(zhuān)家選聘與解聘、權(quán)利與義務(wù)、抽取與使用和監(jiān)督管理等事項(xiàng)。

　　2020年6月發(fā)布的《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)公共資源交易改革工作方案的通知》（深府〔2020〕39號(hào)）明確要求：由市發(fā)展改革委牽頭，其他相關(guān)部門(mén)配合，“建立全市統(tǒng)一的公共資源交易專(zhuān)家?guī)?，制定全市統(tǒng)一的公共資源交易專(zhuān)家管理辦法”。2022年4月，市發(fā)展改革委制定印發(fā)《深圳市公共資源交易專(zhuān)家?guī)旒皩?zhuān)家管理辦法》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕5號(hào)），第三十三條規(guī)定：“行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜夜芾韺?shí)施細(xì)則”。市財(cái)政局作為政府采購(gòu)主管部門(mén)，有必要結(jié)合我市公共資源交易改革需要，盡快制定出臺(tái)新的《專(zhuān)家管理辦法》。

　　二、新的《專(zhuān)家管理辦法》與原辦法有何不同

　　新的《專(zhuān)家管理辦法》是在我市公共資源交易改革背景下出臺(tái)的規(guī)范性文件，是與市發(fā)展改革委《深圳市公共資源交易專(zhuān)家?guī)旒皩?zhuān)家管理辦法》相配套的政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)＜夜芾韺?shí)施辦法。新的《專(zhuān)家管理辦法》與原辦法相比，內(nèi)容更豐富，管理要求更為細(xì)化。

　　三、《專(zhuān)家管理辦法》的內(nèi)容包括哪些

　　《專(zhuān)家管理辦法》共有八章四十四條。第一章是總則，分別規(guī)定了本辦法制定的目的和依據(jù)、定義和適用范圍、管理和使用原則等內(nèi)容。第二章是職責(zé)分工，從第五條至第七條明確了市、區(qū)財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家及專(zhuān)家?guī)旃芾砗褪褂玫南鄳?yīng)職責(zé)。第三章是評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利和義務(wù)，從第八條至第十一條分別規(guī)定了評(píng)審專(zhuān)家在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)當(dāng)回避的情形。第四章是評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)考核，從第十二條至第十七條明確了專(zhuān)家參加培訓(xùn)和考核的要求、方式、內(nèi)容等，以及對(duì)舞弊作假行為的處理規(guī)定。第五章是評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)審核，從第十八條至二十九條明確了專(zhuān)家入庫(kù)的條件、入庫(kù)審核的程序、填報(bào)信息和提交的證明材料、專(zhuān)家評(píng)審專(zhuān)業(yè)類(lèi)別申報(bào)要求和評(píng)審類(lèi)別數(shù)量，以及專(zhuān)家資料變更規(guī)定等。第六章是評(píng)審專(zhuān)家抽取使用，從第三十條至三十七條規(guī)定了專(zhuān)家抽取使用的原則、方法、抽取和審核程序，以及異地遠(yuǎn)程評(píng)審專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。第七章是評(píng)審專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從第三十八條至四十二條規(guī)定了專(zhuān)家出現(xiàn)違法違規(guī)行為的相應(yīng)處理，包括責(zé)令改正、暫停抽取資格和解聘出庫(kù)等。第八章是附則，規(guī)定了本辦法的解釋部門(mén)和生效時(shí)間。

　　四、《專(zhuān)家管理辦法》有哪些亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善了評(píng)審專(zhuān)家的分類(lèi)管理。一是在資深專(zhuān)家的入庫(kù)條件中，進(jìn)一步理清了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括明確了“教授級(jí)高級(jí)職稱(chēng)人員”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是在普通專(zhuān)家的入庫(kù)條件中進(jìn)一步明確了“高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)”“同等專(zhuān)業(yè)水平”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更具操作性。三是規(guī)定行業(yè)特備專(zhuān)家的評(píng)審范圍，突出其專(zhuān)業(yè)性。

　　（二）增加了專(zhuān)家培訓(xùn)考核的管理內(nèi)容。為了把好專(zhuān)家質(zhì)量關(guān)，解決“專(zhuān)家不專(zhuān)”的問(wèn)題，提高專(zhuān)家在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中的法律法規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，《專(zhuān)家管理辦法》新增“專(zhuān)家培訓(xùn)考核”一章，對(duì)專(zhuān)家的考核與培訓(xùn)予以明確，尤其是規(guī)定首次申請(qǐng)加入評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓纳暾?qǐng)人必須參加考核測(cè)試，考核測(cè)試通過(guò)后方能提出入庫(kù)申請(qǐng)。聘任期內(nèi)的在庫(kù)評(píng)審專(zhuān)家，每年按要求參加考核測(cè)試，考核測(cè)試不通過(guò)的由系統(tǒng)鎖定，直至考核測(cè)試通過(guò)為止。

　?。ㄈ?qiáng)化了“有序使用”抽取專(zhuān)家的規(guī)則。堅(jiān)持專(zhuān)家管理“全流程電子化”和抽取“無(wú)人為干擾”的管理原則，進(jìn)一步設(shè)置規(guī)定強(qiáng)化“有序使用”規(guī)則，防止系統(tǒng)在抽取時(shí)的無(wú)序現(xiàn)象，達(dá)到充分利用專(zhuān)家資源的目的。

　?。ㄋ模┦讋?chuàng)“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家”的管理規(guī)定。結(jié)合我市已開(kāi)展的遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目的專(zhuān)家抽取需要，以及對(duì)專(zhuān)家管理的要求，《專(zhuān)家管理辦法》第三十七條專(zhuān)門(mén)增設(shè)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理規(guī)定，填補(bǔ)相應(yīng)空白。

　　五、新的《專(zhuān)家管理辦法》如何加強(qiáng)培訓(xùn)與考核

　　新的《專(zhuān)家管理辦法》規(guī)定了培訓(xùn)的方式：采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，可借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線(xiàn)上培訓(xùn)或者“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的方式開(kāi)展。專(zhuān)家考核采取常態(tài)化考核測(cè)試和專(zhuān)項(xiàng)考核測(cè)試相結(jié)合的方式開(kāi)展?？己藴y(cè)試分為兩個(gè)層面：一是首次申請(qǐng)入庫(kù)的申請(qǐng)人，在填報(bào)個(gè)人信息資料時(shí)應(yīng)完成采購(gòu)政策和相關(guān)基本知識(shí)測(cè)試，以證明本人已經(jīng)掌握了政府采購(gòu)基本政策法規(guī)，符合專(zhuān)家申報(bào)條件。二是聘任期內(nèi)的專(zhuān)家，每年要進(jìn)行一次專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試，測(cè)試內(nèi)容包括新的政府采購(gòu)政策法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定，測(cè)試通過(guò)的專(zhuān)家可繼續(xù)正常抽??；若未通過(guò)則將被系統(tǒng)鎖定，直到測(cè)試通過(guò)為止?？己藴y(cè)試一般通過(guò)新的專(zhuān)家管理系統(tǒng)在線(xiàn)開(kāi)展。

　　六、新的《專(zhuān)家管理辦法》如何加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　新的《專(zhuān)家管理辦法》明確對(duì)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管包括：一是責(zé)令改正。對(duì)于違反評(píng)標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，或出現(xiàn)其他不良行為影響評(píng)審公平公正的專(zhuān)家，由主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)令改正。二是暫停抽取。違反《深圳市公共資源交易專(zhuān)家?guī)旒皩?zhuān)家管理辦法》第二十七條相關(guān)規(guī)定的專(zhuān)家，按情節(jié)輕重暫停其專(zhuān)家抽取資格。三是行政處罰。專(zhuān)家出現(xiàn)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的違法情形的，主管部門(mén)將依法予以行政處罰。四是解聘出庫(kù)。按照新的《專(zhuān)家管理辦法》的規(guī)定，超齡專(zhuān)家以及出現(xiàn)違反《深圳市公共資源交易專(zhuān)家?guī)旒皩?zhuān)家管理辦法》第二十八條相關(guān)情形的專(zhuān)家，將予以解聘出庫(kù)。