2022以來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我街道深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面依法治國、建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的精神,按照市、區(qū)工作部署,深入推進(jìn)法治政府建設(shè),現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。
一、強(qiáng)化黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人重要職責(zé)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,組織街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層以上干部收聽、收看黨的二十大開幕會(huì),在班子會(huì)上傳達(dá)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持以黨章為根本遵循、堅(jiān)持黨的性質(zhì)宗旨、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議精神;制定《南灣街道領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)工作方案》,完善學(xué)法制度;領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,在黨工委會(huì)由分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國》等文獻(xiàn),街道理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,并印發(fā)自學(xué)材料《在習(xí)近平法治思想指引下闊步向前》,開展以土地整備利益統(tǒng)籌、房屋安全管理等為主題的班子成員專題法治講座2次;組織全街道各部門、各社區(qū)工作站參觀深圳民法公園,切身體會(huì)民法典的魅力和作用;組織開展街道中層以上干部法治專題培訓(xùn)5次。
二是健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治理的工作機(jī)制。成立南灣街道黨工委依法治街委員會(huì)及其辦公室,制定相應(yīng)工作規(guī)則和工作細(xì)則,健全街道法治建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)基層黨委對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省落實(shí)中央依法治國辦黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(粵法治委〔2020〕1號)中關(guān)于將“黨政主要負(fù)責(zé)人及其他班子領(lǐng)導(dǎo)成員履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)及學(xué)法守法用法情況納入個(gè)人年終述職報(bào)告”的規(guī)定,組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年終述法工作。
三是制定《南灣街道2022年全面依法治理工作要點(diǎn)》和《南灣街道2022年法治政府建設(shè)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工》。將法治建設(shè)納入街道年度重點(diǎn)工作,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。從加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)依法決策、規(guī)范行政行為、依法接受監(jiān)督、依法行政保障等方面全面部署,明確各責(zé)任單位,突出重點(diǎn),改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)發(fā)揮考評方案對法治政府建設(shè)的導(dǎo)向作用。
四是開展法治政府建設(shè)工作督察。根據(jù)市區(qū)工作要求,成立督察組,配合開展亂罰款、處罰執(zhí)行情況督察;針對綜合行政執(zhí)法在案卷評查、雙系統(tǒng)使用等方面存在的問題,專門發(fā)出情況通報(bào),提出建議,督促整改;圍繞法治政府建設(shè)、依法治理工作要點(diǎn)落實(shí)和法治先行示范建設(shè)目標(biāo)任務(wù)開展工作自查,并形成自查報(bào)告。
五是全面落實(shí)法治先行示范建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。對照《深圳市建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市的實(shí)施方案(2021-2025)》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要《2021-2025年》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》、《深圳市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》及落實(shí)我區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作,根據(jù)區(qū)牽頭部門的具體要求和指導(dǎo),落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù),并按區(qū)依法治區(qū)辦要求每季度報(bào)送相關(guān)進(jìn)展。
二、強(qiáng)化依法行政,規(guī)范政府決策行為
一是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市、區(qū)關(guān)于規(guī)范性文件的規(guī)定精神,嚴(yán)格規(guī)范街道各部門起草規(guī)范性文件的流程,落實(shí)征求意見、合法性審查、六統(tǒng)一、解釋、清理等要求,嚴(yán)格按規(guī)定制定了《南灣街道城市管理違法線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。
二是貫徹落實(shí)重大行政決策程序。學(xué)習(xí)落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,嚴(yán)格落實(shí)《南灣街道工作委員會(huì)議事決策制度(暫行)》,重大行政決策一律集體討論決定。實(shí)行法律部門主要負(fù)責(zé)人列席街道班子會(huì)的制度,對上會(huì)事項(xiàng)涉及的法律問題進(jìn)行解答,為依法決策保駕護(hù)航。2022年,街道報(bào)送了南嶺村土地整備利益統(tǒng)籌、沙灣河截排工程、云創(chuàng)小鎮(zhèn)、上李朗土地利益統(tǒng)籌實(shí)施方案等4項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng),針對南灣街道高層歷史違建電力、消防整治工程做出1份社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
三是加強(qiáng)行政決策的法治保障。進(jìn)一步完善法律顧問管理制度,街道法律顧問和“一社區(qū)一法律顧問”深度參與街道、社區(qū)行政決策、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解活動(dòng),提供專業(yè)法律意見。2022年,累計(jì)參與調(diào)處各類糾紛200余宗,出具法律意見210份,進(jìn)行法律咨詢2000余次。
四是推進(jìn)政府合同審查標(biāo)準(zhǔn)化。我街道嚴(yán)格按照《深圳市政府合同管理規(guī)定》、《南灣街道經(jīng)濟(jì)合同管理辦法(暫行)》的要求對政府合同進(jìn)行合法合規(guī)性審查。為了推動(dòng)合同審批標(biāo)準(zhǔn)化,我街道加大合同范本的制定力度,修訂了南灣街道建設(shè)工程合同范本(共十類),制定了買賣、活動(dòng)服務(wù)類合同范本,進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容。另外,我街道自2019年9月23日開啟“OA審查合同”模式,大大縮短合同審批時(shí)間,提高了工作效率。2022年,我街道共審查各類合同1800份。
三、強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法,提高行政執(zhí)法品質(zhì)
一是落實(shí)重大行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,提高執(zhí)法透明度。我街道嚴(yán)格落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法工作透明度,保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。目前,我街道共配備各類執(zhí)法記錄用品174臺。明確指定具體行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)法制審核工作,現(xiàn)有法制審核人員6人,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法工作透明度和合法性。
二是完善執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法文書。建立街道行政處罰案件集體討論制度,明確行政處罰案件集體討論的范圍、程序、決定,填補(bǔ)綜合行政執(zhí)法權(quán)下放后的程序空白;建立行政處罰文書范本,行政處罰全過程使用規(guī)范文本,最大限度減少文書不規(guī)范導(dǎo)致的程序違法問題。
三是明確執(zhí)法權(quán)限,規(guī)范執(zhí)法行為。加大綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)力度,針對常見執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、案卷評查、雙系統(tǒng)使用等重點(diǎn)內(nèi)容組織專題培訓(xùn)四場。同時(shí)為了提高執(zhí)法規(guī)范化水平,司法所組織開展了兩次行政執(zhí)法案卷評查,抽取行政處罰、行政檢查案卷共20宗,通過初評、復(fù)評、復(fù)核三個(gè)流程,最終形成評查通報(bào),提出共性問題和解決建議四項(xiàng)。配合區(qū)司法局和區(qū)相關(guān)執(zhí)法單位省平臺公開行政執(zhí)法結(jié)果信息,在雙系統(tǒng)(深圳市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng))進(jìn)行行政執(zhí)法數(shù)據(jù)管理。我街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)2022年至今累計(jì)辦案1600余宗。
四是強(qiáng)化執(zhí)法人員配置。根據(jù)上級要求,完成街道綜合行政執(zhí)法人員全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證的換發(fā)工作,配合區(qū)司法局組織本街道符合條件的人員報(bào)考執(zhí)法證。街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍目前共有19人持有執(zhí)法證,2022年有7人報(bào)考執(zhí)法證。
四、強(qiáng)化全民普法,營造法治社會(huì)環(huán)境
一是積極參與法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中“以民主法治示范村(社區(qū))等為基礎(chǔ),努力打造各具特色的法治文化體驗(yàn)線路”的指導(dǎo)意見,積極指導(dǎo)下李朗社區(qū)申報(bào)廣東省民主法治示范社區(qū),指導(dǎo)深圳寶福珠寶首飾有限公司申報(bào)廣東省法治文化示范企業(yè);“一枚公章管審批”政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、“法院工作站”訴源治理新路徑申報(bào)“深圳十大法治事件”和深圳市法治建設(shè)領(lǐng)域可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn);在丹竹頭社區(qū)開展“少兒童趣法治教育活動(dòng)基地”創(chuàng)建工作,打造以法治教育為重點(diǎn),運(yùn)用現(xiàn)代化媒體、VR情景模擬,結(jié)合圖文動(dòng)漫,集知識、娛樂、體驗(yàn)、互動(dòng)于一體的青少年法治教育基地;“1+4+N”家庭解紛新機(jī)制被學(xué)習(xí)強(qiáng)國、長安評論、人民日報(bào)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)多家媒體關(guān)注報(bào)道。
二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法。組織本街道處級(含)以下公務(wù)員開展學(xué)考活動(dòng),并取得了參考率和優(yōu)秀率均為100%的成績。收集、整理2022年新修訂相關(guān)法律法規(guī),并要求各部門、各社區(qū)以自學(xué)方式組織開展專題培訓(xùn)。
三是落實(shí)社會(huì)面法治宣傳。深入學(xué)習(xí)“八五”普法規(guī)劃,結(jié)合街道實(shí)際和《2022年龍崗區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》,我街道制定了《2022年南灣街道普法依法治理工作要點(diǎn)》,引導(dǎo)社會(huì)力量參與普法活動(dòng),采用線上、線下聯(lián)動(dòng)模式,深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)。在法律進(jìn)機(jī)關(guān)方面,街道領(lǐng)導(dǎo)班子以《土地整備利益統(tǒng)籌概述及政府常見法律風(fēng)險(xiǎn)》、《深圳市房屋安全管理辦法》為主題開展專題法治講座2次,對街道中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展5場行政執(zhí)法、合同審批培訓(xùn),組織參觀深圳民法公園1次,啟動(dòng)街道公務(wù)員年度學(xué)法考試工作,實(shí)現(xiàn)參考率、優(yōu)秀率雙一百,書面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)新法新規(guī)工作要求;在法律進(jìn)社區(qū)方面,開展“美好生活·民法典相伴”“防控疫情·法治同行”“文明創(chuàng)建·法治同行”等為主題的系列活動(dòng)40余場,設(shè)立14個(gè)“我為群眾辦實(shí)事”服務(wù)點(diǎn),為群眾解答法律問題,提供法律意見,并借“人民調(diào)解宣傳月”之機(jī),開展線下沙龍活動(dòng)14次,在社區(qū)20余塊戶外顯示屏滾動(dòng)播放各類普法宣傳標(biāo)語,繼續(xù)對街道21個(gè)法治宣傳欄進(jìn)行專業(yè)化管理,每季度根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要及時(shí)更新法治宣傳欄相關(guān)內(nèi)容,法律氛圍濃厚;在法律進(jìn)企業(yè)方面,結(jié)合區(qū)法學(xué)會(huì)“送法下基層”活動(dòng),組織轄區(qū)90多家企業(yè)在線學(xué)習(xí)《民法典背景下企業(yè)融資的常見法律風(fēng)險(xiǎn)與防范》;在法律進(jìn)學(xué)校方面,引導(dǎo)幫助學(xué)生從小樹立法治思維和理念,提高學(xué)生綜合素質(zhì),向各學(xué)校發(fā)放宣傳讀本10000余本;創(chuàng)新普法形式,制作法治公益視頻廣告11個(gè);做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)普法,借4.15全民國家安全教育日、6.26國際禁毒日、人民調(diào)解月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),線上線下多渠道開展宣傳活動(dòng)。2022年,新媒體宣傳覆蓋18萬人次、派發(fā)宣傳資料17萬份、開展宣傳講座60場、開展普法活動(dòng)98次,在14個(gè)社區(qū)20余塊戶外顯示屏播放各類普法宣傳標(biāo)語25余條,開展“以案釋法”專題活動(dòng)2次。
四是執(zhí)法部門落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)。在“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展學(xué)法、用法、普法系列活動(dòng);組織轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理人員參加線上專項(xiàng)培訓(xùn)和組織轄區(qū)工業(yè)企業(yè)參與“龍崗第一課”線上學(xué)習(xí);利用“南灣安全”抖音號,精準(zhǔn)投放安全短視頻341個(gè),有效提升安全生產(chǎn)、消防安全相關(guān)政策法規(guī)宣貫力度;持續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全知識普法宣傳活動(dòng),聘請安全專家對轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、有限空間、粉塵涉爆、電鍍行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全知識培訓(xùn)588場次,參訓(xùn)人數(shù)9300人。
五是持續(xù)深化公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。我街道認(rèn)真實(shí)施《深圳市關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的行動(dòng)方案》,推動(dòng)形成“區(qū)有中心、街道有站、社區(qū)有室”的三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)作,打造矛盾糾紛多元化解中心和法治建設(shè)信息服務(wù)中心。大力推進(jìn)園區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè),配齊人員、場地、辦公設(shè)備。截至目前,我街道共有公共法律服務(wù)工作站2個(gè),社區(qū)法律服務(wù)工作室14個(gè)。
五、強(qiáng)化權(quán)力制約,依法接受群眾監(jiān)督
一是積極配合行政復(fù)議、行政訴訟案件的審理。嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》及相關(guān)法律法規(guī)司法解釋要求,由街道綜合治理辦公室(司法所)統(tǒng)籌,及時(shí)做好收集證據(jù)、準(zhǔn)備答辯工作,協(xié)調(diào)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴,確保應(yīng)訴工作規(guī)范有序完成。本年度收到行政復(fù)議案件1宗,行政訴訟案件4宗,其中2宗行政訴訟案件當(dāng)事人撤訴,2宗被駁回,1宗審理中,行政爭議調(diào)解化解率40%,無行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件。同時(shí),為了加強(qiáng)街道辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件的能力,安排專人到區(qū)公共法律服務(wù)平臺跟班學(xué)習(xí)一個(gè)月。
二是落實(shí)檢察建議書、糾正違法建議書,配合法院、檢察機(jī)關(guān)開展工作,及時(shí)反饋情況。高度重視檢察建議書、糾正違法建議書,認(rèn)真對照其中建議,深入分析,有則改之無則加勉。積極配合法院、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜集證據(jù)、提供資料。今年以來,收到人民檢察院協(xié)助調(diào)查函1份,《檢察建議書》2份,均已按要求回復(fù)。
三是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力度,提升機(jī)關(guān)作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“清風(fēng)護(hù)航”十條措施,深化政商交往“十個(gè)不準(zhǔn)”“十個(gè)不得”行為規(guī)范,積極監(jiān)督“十個(gè)不得”告知書與交易合同同步簽訂工作;結(jié)合“能力作風(fēng)提升年”有關(guān)工作,對黨員干部在服務(wù)企業(yè)過程中存在的違紀(jì)違法行為采取“零容忍”的態(tài)度,以雷霆手段立案查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,收取企業(yè)贈(zèng)送的購物卡8人,持續(xù)糾治破壞營商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題;加強(qiáng)宣傳教育,發(fā)放廉政書籍2500冊。選取相關(guān)案例制作“以案促改”廉政教育手冊及定制廉政宣傳人偶一批下發(fā)至各單位、各社區(qū)教育學(xué)習(xí)。
四是深化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“一枚公章管審批”政務(wù)服務(wù)模式;落實(shí)政務(wù)公開制度,2022年主動(dòng)公開294件,接收依申請公開8件,已辦結(jié)6件。
六、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,打造“1+4+N”家庭解紛新機(jī)制
“1”指的是強(qiáng)化黨組織引領(lǐng);“4”指的是積極推進(jìn)家庭律師、家庭調(diào)解員、家庭心理咨詢師、家庭管家聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào);“N”指的是依托社區(qū)黨群服務(wù)中心,邀請黨員志愿者、網(wǎng)格員、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老鄉(xiāng)賢、老政法干警)等社會(huì)力量,全方位參與矛盾糾紛調(diào)處。該模式在全國首創(chuàng)家庭調(diào)解員“雙向選擇”模式,推行“雙向選擇調(diào)解法”和“公示點(diǎn)單調(diào)解法”機(jī)制,小區(qū)居民與信任的家庭調(diào)解員進(jìn)行簽約,雙向選擇;糾紛雙方也可選擇共同熟悉的家庭調(diào)解員為他們調(diào)解,實(shí)現(xiàn)小事不出家庭、大事不出小區(qū),將家庭糾紛解決在萌芽、矛盾化解在基層,有效防范化解各類社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、用好“小力量”激發(fā)基層治理大效能,打通解決矛盾糾紛的最后一米。該模式被學(xué)習(xí)強(qiáng)國、長安評論、人民日報(bào)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)多家媒體關(guān)注報(bào)道。
七、存在問題與2023年工作計(jì)劃
街道法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績,但仍然存在以下不足:一是綜合行政執(zhí)法權(quán)下放后,行政執(zhí)法行為仍需規(guī)范,案卷質(zhì)量、雙系統(tǒng)使用仍需進(jìn)一步加強(qiáng);二是法治建設(shè)人才,特別是綜合行政執(zhí)法人員需要進(jìn)一步補(bǔ)充。
2023年,南灣街道將深入貫徹黨的十九大精神,落實(shí)上級各項(xiàng)要求,繼續(xù)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
一是進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度,加大依法行政知識專題培訓(xùn)力度,提高街道領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的法治觀念,增強(qiáng)依法行政的自覺性。
二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革,全面規(guī)范行政執(zhí)法行為,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。逐步形成執(zhí)法培訓(xùn)體系,系統(tǒng)化開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn),提高行政執(zhí)法能力。完善執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審查制度,開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng),提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立新錄用公務(wù)員考取行政執(zhí)法證的體制機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)能力培訓(xùn),形成強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。
中共南灣街道工作委員會(huì)
南灣街道辦事處
2022年12月7日