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　　2023年度，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，注重以建設(shè)健康龍崗為抓手，以醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為驅(qū)動，堅持依法建衛(wèi)、依法強衛(wèi)的工作方針，緊扣行業(yè)特點和民生需求，不斷壓緊壓實法治政府建設(shè)責(zé)任，著力為推進龍崗衛(wèi)生健康事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。我局辦理的1宗行政執(zhí)法案件被評為廣東省衛(wèi)生行政執(zhí)法優(yōu)秀案例和全國公共衛(wèi)生行政處罰優(yōu)秀案例。在2023年龍崗區(qū)國家機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動中，我局被授予“示范單位”榮譽稱號?，F(xiàn)將2023年度本局法治政府建設(shè)工作報告如下。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，夯實法治政府建設(shè)的理論根基

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。研制《2023年中共深圳市龍崗區(qū)委衛(wèi)生健康工作委員會理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)方案》，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和黨的二十大報告中有關(guān)法治建設(shè)的最新要求作為首要政治任務(wù)，采取局黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、黨建學(xué)習(xí)專題培訓(xùn)班等形式，結(jié)合衛(wèi)健系統(tǒng)實際，完善落實臺賬管理、督導(dǎo)督辦、定期復(fù)查等閉環(huán)機制，確保習(xí)近平總書記、黨中央決策部署在全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)落實落地。2023年1月-11月共開展黨委理論中心組學(xué)習(xí)19次，各級黨組織開展“三會一課”學(xué)習(xí)104次。

　　（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持將習(xí)近平法治思想作為衛(wèi)生健康法治建設(shè)的根本遵循，建立完善習(xí)近平法治思想主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，促進系統(tǒng)內(nèi)學(xué)法用法走深走實。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子“頭雁效應(yīng)”，落實領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)藥條例》等與衛(wèi)生健康工作密切相關(guān)的法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，樹牢依法行政意識。與此同時，切合市、區(qū)兩級法治工作部署和工作要點明確的工作任務(wù)，結(jié)合區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)實際，制定《龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局2023年法治政府建設(shè)工作要點》，逐項過細(xì)抓好實施，推動衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設(shè)有力有序運行。

　?。ㄈ┲饕?fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。牢固樹立守法有責(zé)的理念。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到衛(wèi)生健康法治建設(shè)全過程各方面，主動學(xué)法用法，爭當(dāng)知法、懂法、踐行法律法規(guī)的帶頭人，嚴(yán)格依法決策、依法行政、依法管理。親自過問和部署落實法治政府建設(shè)工作，指派分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報，研究部署解決法治政府建設(shè)中存在的突出問題。倡導(dǎo)建立區(qū)屬公立醫(yī)院黨政主要負(fù)責(zé)人職責(zé)清單，將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為述職報告的重要內(nèi)容，實現(xiàn)區(qū)屬公立醫(yī)院處級單位法治考核全覆蓋。深入一線督導(dǎo)局屬單位認(rèn)真貫徹各項法治工作機制，促使區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)形成以法為綱、積極履職、主動作為的良好氛圍。

　　二、注重在提高“放管服”改革成效上使實勁，持續(xù)推進營商環(huán)境不斷改善和優(yōu)化

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵭l(wèi)生行政審批制度改革。切實抓好“醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊”等下放事項的銜接和落實，“醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊”、“美容主診醫(yī)師備案”、“醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員備案”等7個事項順利進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。全面推進“診所備案制”改革落地，做好存量診所“轉(zhuǎn)備案”工作。辦理醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊1486宗，美容主診醫(yī)師備案34宗，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員備案217宗；辦理新診所備案113家，轉(zhuǎn)備案484家。

　?。ǘ┏掷m(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。結(jié)合衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂情況，動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單，及時向社會公開。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理方式，定期排查行政許可及審批服務(wù)類事項在線預(yù)約、網(wǎng)上申辦、材料提交等環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。持續(xù)擴大“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)范圍。加快推動“政策補貼直通車”服務(wù)事項上線。開展“走流程、優(yōu)服務(wù)”活動，對審批服務(wù)事項進行線上線下全流程檢視，進一步“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”，著力提高惠企利民服務(wù)便捷度。

　?。ㄈ┥罨半p隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合檢查。印發(fā)了《2023年龍崗區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督隨機監(jiān)督抽查計劃實施方案》。開展“國抽”雙隨機檢查914間次，作出行政處罰53宗。開展“區(qū)抽”雙隨機檢查218間次，作出行政處罰9宗。開展“美貌護航”醫(yī)美專項整治聯(lián)合檢查25間次，預(yù)付式經(jīng)營場所聯(lián)合檢查22間次，住宿場所聯(lián)合檢查11間次。

　　三、著眼在嚴(yán)格落實制度上求實效，確保行政決策的規(guī)范性、科學(xué)性

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件管理不斷加強。印發(fā)了《深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于貫徹落實<深圳市龍崗區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加強行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的通知>的實施意見》，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“六統(tǒng)一”制度，并進一步明確了內(nèi)部工作程序。聘請律師事務(wù)所作為常年法律顧問，并設(shè)置專門的法制機構(gòu)，加強規(guī)范性文件合法性審查，提高嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。定期開展規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件為1件，清理結(jié)果在“龍崗政府在線”網(wǎng)站進行了公示。

　?。ǘ﹪?yán)格落實重大行政決策法定程序。依據(jù)《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《龍崗區(qū)重大行政決策工作全流程指引》等相關(guān)規(guī)定，全面落實重大行政決策公眾參與、專家論證、聽證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，重大行政決策事項在提交局長辦公會集體討論、區(qū)政府審議前，須經(jīng)單位法制機構(gòu)進行合法性審查，出具合法性審查書面意見，并提交區(qū)司法局進行合法性審查。2023年，對我局制定的重大行政決策事項《深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》開展了實施后評估工作，并將評估報告報區(qū)司法局備案。

　　（三）充分發(fā)揮法律顧問對促進依法決策的作用。落實法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所作為常年法律顧問，由主辦律師、協(xié)辦律師和駐點律師組成的7人法律顧問團隊提供專業(yè)法律服務(wù)。在重大決策、重大項目建設(shè)、突發(fā)事件處置、歷史遺留問題處置等方面，積極發(fā)揮法律顧問的專業(yè)性作用，法律顧問參加涉法工作會議89次，審查合同和涉法文件，出具法律意見649份。完成行政處罰案件法制審查125宗，完成重大行政處罰法制審核106宗。

　　四、聚焦在不斷健全完善行政執(zhí)法工作體系上用力氣，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量水平

　?。ㄒ唬┎粩嗉哟笾攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展“醫(yī)安”1號專項行動，聯(lián)合區(qū)病例質(zhì)控中心檢查58間醫(yī)療機構(gòu)。開展“醫(yī)安”2號專項行動，檢查生活美容場所、醫(yī)療美容機構(gòu)等有關(guān)場所2242間次。開展新冠病毒感染疫情報告專項督導(dǎo)，檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)136間次，開展預(yù)防接種專項監(jiān)督執(zhí)法，檢查預(yù)防接種單位134間次，開展病原微生物實驗室專項監(jiān)督執(zhí)法，檢查實驗室59間次，開展醫(yī)療廢物廢水專項監(jiān)督，檢查醫(yī)療機構(gòu)161間次。通過“關(guān)鍵點控制+風(fēng)險評估+執(zhí)法治理”模式，持續(xù)開展職業(yè)病危害專項治理。開展跨部門聯(lián)合控?zé)煂ｍ棃?zhí)法。共實施行政處罰611宗，罰沒款金額594.26萬元。

　?。ǘ┏掷m(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是完善衛(wèi)生行政執(zhí)法程序規(guī)范。修訂了《龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局衛(wèi)生行政處罰工作規(guī)范》《龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，并組織召開了專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會。二是嚴(yán)格落實“行政執(zhí)法三項制度”。加大行政執(zhí)法數(shù)據(jù)治理力度，定期對行政執(zhí)法案件公示情況進行自查，確保行政執(zhí)法案件信息全部及時公示。按照《深圳市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法》要求，對衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程進行錄音錄像記錄。加大重大案件法制審核工作力度，完成重大行政處罰案件法制審核106宗，每季度制定印發(fā)《行政執(zhí)法案卷法制審核分析報告》，指導(dǎo)和規(guī)范行政處罰。三是加強執(zhí)法隊伍持證資格動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行資格審核和證件申領(lǐng)程序，定期梳理各執(zhí)法單位證件持有情況，動態(tài)更新執(zhí)法人員信息，及時注銷已轉(zhuǎn)崗或已退休人員的執(zhí)法證件，2023年共組織22人參加培訓(xùn)、考試并申領(lǐng)執(zhí)法證。四是提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。配合市、區(qū)司法局開展行政執(zhí)法案卷評查工作，共三批次抽取了40宗行政執(zhí)法案卷。針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展了“圍案話法”、“案卷制作技能培訓(xùn)”等一系列專項培訓(xùn)，進一步提升執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。

　　（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是廣泛運用非強制性執(zhí)法手段。推行說理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，在日常監(jiān)督執(zhí)法中，積極運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段。二是深入推進包容審慎柔性執(zhí)法。積極落實《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)減免責(zé)清單》《深圳市衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，作出不予行政處罰案件11宗。三是制定行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。制定印發(fā)了《龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度》，向市、區(qū)司法局報送典型案例14宗，其中1宗案例入選深圳市第四期典型案例，2宗案例入選龍崗區(qū)第一期典型案例。

　　五、錨住在維護社會公平、正義上下功夫，堅持高效、依法化解衛(wèi)生健康領(lǐng)域矛盾糾紛

　?。ㄒ唬┩七M矛盾糾紛多元化解。2023年1月印發(fā)了《龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局行政調(diào)解工作制度》，成立了醫(yī)療糾紛行政調(diào)解委員會，為依法開展行政調(diào)解工作，及時有效化解爭議糾紛提供了制度保障；化解醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等領(lǐng)域行政調(diào)解糾紛194宗。積極開展行政復(fù)議、訴訟案件的調(diào)解和解工作，組織召開行政案件研討會5次，協(xié)調(diào)化解行政復(fù)議案件1宗、行政訴訟案件1宗。

　　（二）深化行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。2023年，我局共應(yīng)對行政復(fù)議案件8宗，行政復(fù)議維持案件8宗。應(yīng)對行政訴訟案件21宗，其中一審案件14宗，二審案件7宗，全部案件均已結(jié)案。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，我局負(fù)責(zé)人均按要求出庭應(yīng)訴，2023年度共出庭12次。

　?。ㄈ┮婪ㄅ浜蠌?fù)議審判監(jiān)督活動。嚴(yán)格落實行政復(fù)議建議書、法院司法建議書、檢察建議書、糾正通知書等法律文書。2023年，共收到司法建議書1份、檢察機關(guān)磋商函1份，均及時向人民法院、檢察機關(guān)反饋情況。

　　六、充分發(fā)揮法治引領(lǐng)對健康龍崗建設(shè)的護航功能，力促衛(wèi)生事業(yè)不斷邁上新臺階

　　（一）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。一是制定普法工作要點和責(zé)任清單。對照依法治區(qū)、普法工作要點，全面梳理普法工作內(nèi)容，制定了《2023年普法責(zé)任清單（年度普法工作計劃）》，報區(qū)普法辦備案并向社會公布。二是突出重要時間節(jié)點普法宣傳。利用5月民法典宣傳月、8·19醫(yī)師節(jié)、“12·4”國家憲法日等特殊時間節(jié)點，通過衛(wèi)生健康服務(wù)進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)等方式，集中開展普法宣傳，大力營造濃厚法治宣傳氛圍，開展主題活動30余次，發(fā)放宣傳物料1萬余份。三是扎實開展“線下”宣傳。積極開展法治文化陣地建設(shè)，建成平湖、坪地2個“法治與公共衛(wèi)生健康”宣傳展廳，先后接待近2萬人次。開展“美貌護航”、“小小衛(wèi)生監(jiān)督員”、“解煙雜貨店”等各類專項普法活動。開展“萬企培訓(xùn)（全市首創(chuàng)）”，對轄區(qū)1萬多家企業(yè)分批次開展職業(yè)病防治法專題培訓(xùn)。四是扎實開展“線上”宣傳。開展“控?zé)焾?zhí)法直擊”直播活動，觀看人次超萬人。通過微信、抖音等平臺投放“養(yǎng)生保健不診療，非醫(yī)療機構(gòu)不治病”、“衛(wèi)監(jiān)教你健康暢泳”、“遠(yuǎn)離非法醫(yī)美陷阱，莫讓微整變危整”等原創(chuàng)宣傳視頻16條，推送打擊非法行醫(yī)、控?zé)煹刃麄魑恼?0余篇。

　?。ǘ╅_展區(qū)屬公立醫(yī)院依法執(zhí)法合規(guī)管理體系試點建設(shè)。為進一步推進衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮法治對衛(wèi)生事業(yè)的引領(lǐng)規(guī)范作用，按照《中共深圳市委全面依法治市委員會2023年工作要點》有關(guān)工作部署，積極鋪開區(qū)屬公立醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)合規(guī)管理體系試點建設(shè)。5月初，提請區(qū)司法局聯(lián)合印發(fā)《推動公立醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)合規(guī)建設(shè)工作方案》，明確了分類合規(guī)、切塊治理的總體建設(shè)思路，鉚住依法執(zhí)業(yè)板塊就公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與安全管理、公共衛(wèi)生監(jiān)管等方面分別逐類摸清隱患風(fēng)險，逐類制定警示案例庫、法規(guī)學(xué)習(xí)清單與防控措施。截至目前，初步形成了以合規(guī)義務(wù)庫、合規(guī)風(fēng)險庫、合規(guī)資料庫為主體的《依法執(zhí)業(yè)合規(guī)管理手冊》成果。

　　七、存在的不足

　　2023年，我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)雖取得一定的成績，但仍存在一些問題和不足。比如基層法治工作隊伍力量和執(zhí)法能力建設(shè)有待進一步加強，行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容和形式有待進一步創(chuàng)新；行業(yè)綜合監(jiān)管水平還不能完全勝任高質(zhì)量發(fā)展需求，市、區(qū)案卷評查工作中因程序性、文字性等問題導(dǎo)致失分的情況仍有發(fā)生；公立醫(yī)院法治建設(shè)規(guī)范化水平尚需繼續(xù)提升，普法宣傳能力和法治環(huán)境建設(shè)有待進一步提升。

　　八、下一步工作計劃

　　（一）深入開展執(zhí)法能力提升計劃。一是推進行政執(zhí)法指導(dǎo)前置。探索法制稽查下基層行動，將法制審核關(guān)口前移，對案件進行全程督促指導(dǎo)，及時糾正案件辦理過程的錯誤和瑕疵。二是開展執(zhí)法能力提升大學(xué)堂。堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，聚焦基層執(zhí)法困惑，精準(zhǔn)開展分類、分級培訓(xùn)。打造培訓(xùn)品牌，增亮“模擬實訓(xùn)”和“圍案話法”兩張名片。三是發(fā)掘打造優(yōu)秀典型案例。深入挖掘總結(jié)，編制典型案例匯編等材料，向國家、省、市部門推薦有代表性的典型案件或重點案件，鼓勵“講好衛(wèi)監(jiān)故事”“傳遞衛(wèi)監(jiān)聲音”，以典型案例和重點案件為載體，展示執(zhí)法成果、交流執(zhí)法經(jīng)驗。

　　（二）著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。一是建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。進一步完善區(qū)、街道（街道公衛(wèi)中心）、社區(qū)（社康中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管）三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。逐步建立“線索上報－核查處置－巡查反饋”的閉環(huán)，形成“區(qū)級統(tǒng)籌謀劃抓大案，街道精準(zhǔn)覆蓋強執(zhí)法，社區(qū)補充支撐布哨點”三級監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進一步完善職業(yè)衛(wèi)生巡查小程序。二是全面推進民營醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生管理系統(tǒng)使用。目前，民營醫(yī)療機構(gòu)信息化使用率為21%。2024年實現(xiàn)全覆蓋，落實醫(yī)療機構(gòu)就診信息化，實現(xiàn)對民營醫(yī)療機構(gòu)就診事前、事中、事后全流程監(jiān)管。三是推廣住宿場所客房清潔保潔智慧管理系統(tǒng)。推進客房保潔智慧監(jiān)管工作，通過前期摸排、宣傳發(fā)動確定住宿行業(yè)智慧保潔試點單位，積極推動住宿行業(yè)智慧保潔試點落地，提升我區(qū)住宿場所衛(wèi)生管理水平。

　?。ㄈ┓e極有效化解行政爭議。把做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作作為一項重要職責(zé)納入議事日程，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓的工作機制。定期研究部署有關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時組織涉案部門研究辦理重大、復(fù)雜、疑難行政案件，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管的工作格局。繼續(xù)加強與信訪、司法局、法院等部門的溝通和協(xié)調(diào)，探索有效化解行政爭議的長效機制，通過多種渠道和方式解決各類案件，積極化解行政爭議。

　　（四）全面推廣公立醫(yī)院合規(guī)管理體系建設(shè)。一是橫向縱向雙推進，提質(zhì)增效促提升。綜合兩家醫(yī)院試點情況，提煉形成可復(fù)制可推廣的系統(tǒng)性、示范性經(jīng)驗成果，將依法執(zhí)業(yè)合規(guī)經(jīng)驗推廣到試點醫(yī)院管理整體合規(guī)，從試點醫(yī)院推廣到全區(qū)公立醫(yī)院。二是開展合規(guī)建設(shè)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動。示范創(chuàng)建1-2家合規(guī)制度完善、合規(guī)機制健全、執(zhí)業(yè)管理規(guī)范、醫(yī)患關(guān)系和諧的法治醫(yī)院樣板。三是推進公立醫(yī)院合規(guī)文化基地創(chuàng)建。示范創(chuàng)建1-2家公立醫(yī)院合規(guī)文化基地，依托合規(guī)文化基地，大力弘揚“用合規(guī)避風(fēng)險、以合規(guī)促發(fā)展”的合規(guī)理念，開展合規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員自覺踐行合規(guī)理念，遵守合規(guī)要求，逐步形成事事合規(guī)、時時合規(guī)的工作習(xí)慣，實現(xiàn)從“要我合規(guī)”向“我要合規(guī)”轉(zhuǎn)變。