2023年,在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市水務(wù)局的指導(dǎo)下,區(qū)水務(wù)局以《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》和《中共深圳市委全面依法治市委員會2023年工作要點》為指導(dǎo),深入推進(jìn)法治政府建設(shè),加快轉(zhuǎn)變部門職能,規(guī)范行政執(zhí)法行為,求真務(wù)實,依法行政能力進(jìn)一步提高,穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、2023年度主要工作成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度
1.深入貫徹落實黨的二十大精神。黨組書記、局長李家康通過主持召開局黨組(擴大)會議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的二十大精神研討班上的重要講話、習(xí)近平總書記在全國兩會上的重要講話和全國兩會精神,深入推進(jìn)“美麗龍崗 幸福河湖”建設(shè),推動全國兩會精神在水務(wù)領(lǐng)域落實落細(xì)落具體。
2.持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想列為局黨組(擴大)會議第一議題,專題學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》之“堅持中國特色社會主義法治道路”、習(xí)近平《論堅持全面依法治國》、《習(xí)近平談治國理政》第四卷及習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的重要講話精神,同時把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨的教育緊密結(jié)合,學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會系統(tǒng)治水的科學(xué)內(nèi)涵,綜合提升依法治水工作能力。
3.切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。李家康作為局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人,全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),于8月28日主持召開部署會,對2023年法治政府建設(shè)年度重點工作進(jìn)行部署;同時,作為局案件審理委員會主任,李家康對重大行政處罰案件召集案審會實行集體審議,對局內(nèi)各項重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,壓實工作責(zé)任,層層推動落實,按時按質(zhì)按量完成創(chuàng)建任務(wù),不斷將法治建設(shè)向縱深推進(jìn)。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,落實“放管服”改革要求
1.不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。我局全部政務(wù)服務(wù)事項均已進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳,全部實現(xiàn)“一窗”分類受理、“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”,截至12月7日,我局共辦理行政許可903件,接受現(xiàn)場咨詢約750人次,接聽各類咨詢電話1000人次。
2.縮短辦事時限,落實“放管服”改革要求,推行“秒批”。一是目前我局5個事項實現(xiàn)了“秒批”,分別為對水利工程開工情況的備案、對水土保持設(shè)施驗收材料的報備、建設(shè)項目用水節(jié)水評估報告?zhèn)浒福ㄉ鐣顿Y)、建設(shè)項目用水節(jié)水評估報告?zhèn)浒福ㄕ顿Y)、城市建筑垃圾處置(排放)核準(zhǔn)(建筑廢棄物排放周期變更核準(zhǔn))。二是審批權(quán)限下放街道,將非建筑類城市排水許可審批下放街道,全區(qū)11個街道行政服務(wù)大廳均可辦理城市排水許可證,企業(yè)可以實現(xiàn)排水許可在家門口“一站式”辦理,截至12月7日共辦理非建筑類城市排水許可審批540個、備案4658個。
?。ㄈ┙∪姓Q策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
1.進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問制度。與廣東商拓律師事務(wù)所、廣東鵬翔律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同,協(xié)助處理規(guī)范性文件審查、重大經(jīng)濟(jì)項目談判、合同審查、信訪文件審查法律咨詢、案件辦理等日常法律事務(wù),努力提升我局法治基礎(chǔ)薄弱、法治人才不足等問題。
2.嚴(yán)格落實重大行政決策審查制度。對以龍崗區(qū)水務(wù)局名義簽訂的合同在OA系統(tǒng)的合同審批程序中統(tǒng)一自動編號,在每份合同簽署前由法律顧問進(jìn)行法制審查并出具審查意見;對報區(qū)政府審定或者直接征求區(qū)司法局法制審查意見的涉及區(qū)政府重要改革事項、重大行政決策事項或重大涉法事項,均按要求提請局審批服務(wù)和法制科、局法律顧問進(jìn)行合法性審查,并通過局黨組會、局長辦公會等形式對重大行政決策集體討論,推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。截至12月7日,我局法律顧問共完成合同審查意見428份,區(qū)政府會議議題審查意見33份,其他重大行政決策審查意見63份。
?。ㄋ模﹪?yán)格落實依法行政執(zhí)法,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.開展水行政執(zhí)法專項行動,依法處理水務(wù)違法案件。緊扣“保持高壓態(tài)勢,提升執(zhí)法品質(zhì)”主線,重點開展侵占河湖行為、防汛保安、內(nèi)澇整治、飲用水源保護(hù)“雨季行動”、二次供水監(jiān)督檢查、河道水域非法采砂洗砂洗泥等專項執(zhí)法行動。2023年1月1日至12月7日,我局針對水務(wù)違法行為共立案21宗,已下達(dá)處罰決定21宗(其中3宗為2022年立案2023年結(jié)案案件),罰款274.55萬元,發(fā)出責(zé)令改正通知82份。
2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,確保執(zhí)法“力度溫度并存”,將所有發(fā)出責(zé)令整改對象納入執(zhí)法“觀察期”名單,適時采取教育警示、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式,給予立行立改機會。對屬于整改提升類的行為,加強督導(dǎo),最大限度運用“說理式執(zhí)法”等方式,通過以案釋法提高行政相對人的法治意識進(jìn)而確保其整改到位;對拒不整改或程度較重的違法行為,及時依法立案查處。
?。ㄎ澹┙∪姓?quán)力制約和監(jiān)督體系,促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行
1.實行政務(wù)公開清單管理。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)依法公開我局行政許可、行政檢查、行政處罰、公共服務(wù)、行政強制、行政確認(rèn)等權(quán)責(zé)清單,同時依法對行政許可、行政處罰、行政檢查的結(jié)果進(jìn)行主動公開,接受社會公眾監(jiān)督,截至2023年12月8日,我局實施行政許可903件,開展行政處罰21宗。
2.建立行政執(zhí)法案卷內(nèi)部評查機制。2023年9月初,針對2022年10月1日-2023年8月30日已辦結(jié)的13宗案件開展了評查,并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾正,提升監(jiān)管規(guī)范性。
3.加強和規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。在日常工作中,自覺接受和配合法院、檢察院的監(jiān)督,積極配合相關(guān)執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法要求,自覺履行法律要求,截至12月8日,我局共收到行政復(fù)議6宗,1宗已獲維持,5宗駁回申請;行政訴訟2宗,正職負(fù)責(zé)人李家康同志出庭參加庭審2宗,2宗均勝訴;收到檢察院的《磋商函》1份,已按要求進(jìn)行調(diào)查整改并反饋至檢察機關(guān)。
4.嚴(yán)格落實信訪工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)接訪工作制度》,加強同人民群眾的密切聯(lián)系,推動領(lǐng)導(dǎo)接訪工作常態(tài)化,助力解決群眾身邊的突出水務(wù)信訪問題,由局領(lǐng)導(dǎo)通過接訪、下訪形式及時協(xié)調(diào)化解。截至12月7日,共接訪250批次,累計辦理信訪案件1178宗。
?。┙∪ㄖ握ㄔO(shè)科技保障體系,全面建設(shè)數(shù)字法治政府
1.加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè),加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。嚴(yán)格落實“三項制度”,接受社會監(jiān)督,按照政務(wù)公開的要求在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺等公示行政執(zhí)法依據(jù)。
2.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”。一是執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果及時在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示,依法接受社會監(jiān)督。二是嚴(yán)格按照《深圳市司法局關(guān)于做好深圳市行政執(zhí)法系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)上線運用的通知》要求,全面使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法(辦案)系統(tǒng)開展案件辦理工作,2023年1月1日至12月8日,共錄入案件15宗。
?。ㄆ撸├^續(xù)深化街道綜合行政執(zhí)法改革
1.定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2023年3月24日、6月28日、12月7日,我局結(jié)合本年度的現(xiàn)場培訓(xùn)情況以及下放事項實際工作情況,分批次梳理、更新街道綜合行政執(zhí)法下放執(zhí)法事項水務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料并下發(fā),組織街道業(yè)務(wù)骨干、一線行政執(zhí)法人員、法制審核人員針對各自業(yè)務(wù)重點開展自主學(xué)習(xí)。2023年7月31日,我局開展了街道綜合行政執(zhí)法下放事項執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),對各街道執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干、法制審核人員開展河道行政、河道管理范圍水政執(zhí)法、行政執(zhí)法案卷評查分析與規(guī)范等主題培訓(xùn)。
2.落實專項執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。2023年6月28日印發(fā)了涉河建設(shè)項目工程行政執(zhí)法典型案例,加強對下放水務(wù)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范與指導(dǎo)。
3.組織開展案卷評查。2023年7月15日,對各街道自2021年綜合行政執(zhí)法事項下放以來辦結(jié)的全部行政處罰案件開展了專項案卷評查,并撰寫評查報告。
(八)開展普法學(xué)法活動,創(chuàng)新全民普法工作方式
1.建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。以局黨組會及其擴大會議、局長辦公會、支部會議為載體,定期組織局領(lǐng)導(dǎo)班子及中層以上干部、全體黨員集體開展《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、習(xí)近平《論堅持全面依法治國》等專題學(xué)習(xí),認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黨的二十大精神研討班的重要講話、習(xí)近平總書記在全國兩會上的重要講話和全國兩會精神等,大力支持依法公正行使職權(quán)。
2.開展“以案釋法”活動。2023年4月20日、8月10日,選取了2022年度、2023年度中具有較強典型性的行政執(zhí)法案例,并分批次公布于“龍崗政府在線”網(wǎng)站進(jìn)行“以案釋法”。
3.開展依法行政法治專題培訓(xùn)。2023年7月13日、11月30日,分別組織局全體行政執(zhí)法人員、執(zhí)法科室業(yè)務(wù)骨干及深圳市龍崗排水有限公司和深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司布沙分公司業(yè)務(wù)骨干共計300余人次,開展“送法進(jìn)企”暨行政執(zhí)法實務(wù)專題培訓(xùn)、行政執(zhí)法取證實務(wù)要點培訓(xùn),提升執(zhí)法人員綜合法律素養(yǎng)及執(zhí)法實務(wù)技能。
4.開展“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周與法治宣傳月系列活動。12月4日前后一周,在局機關(guān)宣傳顯示屏中滾動播放《中華人民共和國民法典》宣傳PPT,對物權(quán)、合同、婚姻家庭、繼承和侵權(quán)責(zé)任等貼近群眾日常生活的重要內(nèi)容開展宣貫;12月4日,在龍城公園開展憲法宣傳周暨法治宣傳月“大力弘揚憲法精神 建設(shè)社會主義法治文化”主題宣傳活動,通過現(xiàn)場釋法、有獎知識問答等多樣化形式,向市民群眾普及憲法、民法典、誠信建設(shè)等法律常識,使市民群眾對憲法、民法典有了更深入的了解與認(rèn)識。
5.日常履職中開展事前、事中、事后普法。在行政服務(wù)大廳等對外服務(wù)平臺上增設(shè)法治宣傳功能,擺放憲法、民法典、水務(wù)相關(guān)法律等宣傳資料,現(xiàn)場對群眾答疑釋惑,充分運用公眾服務(wù)窗口開展常態(tài)普法;在行政處罰案件中,我局對行政相對人作出的責(zé)令改正通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書中均附有處罰所涉及的法律條文,并通過約談與跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)等形式開展事前、事中、事后普法。
6.利用新媒體拓展普法宣傳陣地。2023年3月20日至26日期間,在全區(qū)11個街道共525個線下電子屏循環(huán)播放水日水周主題海報及宣傳片,并通過龍崗融媒、龍崗發(fā)布等新媒體平臺發(fā)布龍崗區(qū)水文化陣地一覽圖,全面營造全社會關(guān)心水、愛護(hù)水、節(jié)約水、珍惜水的良好法治氛圍。
二、存在的不足及原因
龍崗區(qū)水務(wù)局法治政府建設(shè)工作取得了一定成績,但也存在薄弱環(huán)節(jié)。一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步深入,廣大干部職工法治意識和法律素養(yǎng)仍需提升,運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需加強。二是普法宣傳的手段還不夠多樣化,沒有及時推陳出新,法治宣傳教育工作缺乏針對性、互動性和吸引力。
三、下一步工作安排
2024年,我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,按照中央關(guān)于法治政府示范創(chuàng)建的方向性要求,深入推進(jìn)法治政府建設(shè),并重點做好以下工作:
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)法治政府建設(shè)。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》結(jié)合起來,聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù),結(jié)合水務(wù)領(lǐng)域重點難點堵點問題,進(jìn)一步強化法治建設(shè),不斷增強人民群眾對依法治水工作的獲得感和滿意度。
(二)建立法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機制,加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過開展舉辦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、提高履職能力培訓(xùn)、典型案例評審等形式,加強對行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識及行政執(zhí)法現(xiàn)場文書制作、證據(jù)收集、法律的綜合運用等實踐操作層面的培訓(xùn),全面提高行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力,夯實依法行政的基礎(chǔ)。
(三)加大普法宣傳工作。繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的工作要求,開展形式多樣的法治宣傳和法治實踐活動,營造良好法治宣傳輿論氛圍。