2021年,龍崗區(qū)審計局高度重視法治政府建設,根據(jù)《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《中共深圳市龍崗區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2021年工作要點》《龍崗區(qū)2021年法治政府建設指標評分標準》的要求,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關的工作部署,深入推進審計法治建設,規(guī)范審計執(zhí)法行為,進一步增強了全體審計干部法治意識,充分發(fā)揮了審計保障和監(jiān)督職能,各項工作取得較好成效,現(xiàn)將主要工作情況匯報如下:
一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊雽W習宣傳貫徹習近平法治思想,依法全面履行審計監(jiān)督職責
1.加強黨對法治組織領導,把建設法治政府擺在局工作重點位置。區(qū)審計局領導班子帶領全局審計干部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,加強全體審計人員特別是領導干部對中國特色社會主義法治理論的學習。圍繞習近平法治思想、習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神等,開展理論學習中心組專題學習、黨史學習教育、紀律教育月活動,不斷推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。今年以來,共組織黨組理論學習中心組專題學習39次、黨員集體學習18次、支委集體學習24次;堅持每天線上轉發(fā)一則黨史知識、審計工作史,累計轉發(fā)125條重大歷史事件,讓審計干部在黨史中領會習近平法治思想的深刻內(nèi)涵。
2.全面履行審計監(jiān)督職能,充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。緊扣區(qū)委區(qū)政府和上級審計機關的工作部署,積極拓展審計監(jiān)督廣度和深度,充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能,為全區(qū)高質量發(fā)展提供有力保障。一是聚焦“權力運行”和“責任落實”開展經(jīng)責審計,分別對5個部門和1個國企的6名領導干部開展任期經(jīng)濟責任審計,以事實為依據(jù)、以法規(guī)為準繩,實事求是、客觀公正反映問題,促進領導干部履職盡責、規(guī)范用權。二是不斷擴大財政審計覆蓋面。貫徹“過緊日子”的工作導向,重點審計了2020年區(qū)本級預算執(zhí)行、政府投資管理情況,持續(xù)推進全區(qū)預算管理制度改革,進一步健全政府購買服務管理機制。三是聚焦風險預警,強化國企審計。對區(qū)屬國企控股建設和運營的16個園區(qū)開展審計,推動園區(qū)運營服務品質不斷提升。四是聚焦科技強審,提高審計執(zhí)法水平,繼續(xù)組織開展全區(qū)56個一級預算單位大數(shù)據(jù)審計調(diào)查,推動各單位加強預算管理工作。五是聚焦促進審計問題全面整改。充分發(fā)揮審計建設性作用,從嚴從實從細做好審計“后半篇文章”,積極強化審計問題整改,促進維護法治權威,以審計工作推進法治建設,提高政府績效,切實維護好審計監(jiān)督的公信力。
?。ǘ┙㈤L效工作機制,健全規(guī)章制度建設
1.健全內(nèi)部機制,夯實法治基礎。一是將健全規(guī)章制度作為基礎性工作來抓,今年以來龍崗區(qū)審計局新出臺《龍崗區(qū)審計局審計項目計劃管理辦法(試行)》《龍崗區(qū)審計局審計移送管理辦法(試行)》《龍崗區(qū)審計局審計查出問題整改監(jiān)督操作細則(試行)》等一系列審計業(yè)務規(guī)范性文件15項,基本上形成了審計執(zhí)法、審計質量控制制度體系,為審計工作法治化、規(guī)范化奠定了基礎。二是規(guī)范審計現(xiàn)場管理,修訂《龍崗區(qū)審計局審計項目計劃管理辦法(試行)》,嚴格審計現(xiàn)場各環(huán)節(jié)管理,規(guī)范審計過程記錄和審計結果文書內(nèi)容格式,實現(xiàn)項目立項、組織實施、出具報告、審計整改等依法審計全過程規(guī)范管理和有據(jù)可查。三是完善項目審理制度和審計質量常態(tài)化檢查機制。確定專職審理人員,對每個審計項目從審計事項查證過程、審計手段運用、審計證據(jù)獲取、審計法律法規(guī)引用到審計結果評價進行全過程審核,確保審計項目實施的合法合規(guī)性。2021年開展了審計項目質量檢查,共抽查了13個項目,對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行清單式通報,并采取印發(fā)審計質量提示等12項措施進行整改,持續(xù)提高依法審計的質量和水平。
2.強化審計權力監(jiān)督,規(guī)范審計執(zhí)法行為。一是自覺接受外部監(jiān)督。編制審計項目計劃時征求區(qū)人大財經(jīng)工委意見,認真執(zhí)行向區(qū)人大常委會報告工作制度,及時認真研究處理人大代表對審計工作提出的有關意見。嚴格按照法治督察內(nèi)容和安排,做好法治建設專項督察各項工作,以內(nèi)部督察及專題會議審議等形式,自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。二是全面推進審計執(zhí)法公示。通過政府信息公開網(wǎng)及時公開行政權力事項清單、服務指南等。嚴格落實審計公示制度,所有項目提前三日發(fā)出審計通知書,在被審計單位張貼《審計公示》,公示審計組成員、審計內(nèi)容以及舉報電話,接受公眾對審計人員執(zhí)行“四嚴禁”“八不準”工作紀律的監(jiān)督。三是推進審計結果公開。龍崗區(qū)審計局在市、區(qū)政務網(wǎng)站上對深圳市龍崗區(qū)2020年度區(qū)級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告進行了公告,同步落實主體責任,推行審計整改情況公開工作。對審計中的有關事項均按規(guī)定征求被審計對象的意見,履行法定告知程序,未發(fā)生行政訴訟、行政復議案件。
3.提升行政決策法治化水平,確保行政決策科學化、規(guī)范化。一是堅持科學民主集體決策。組織學習研究《重大行政決策程序暫行條例》,對“三重一大”事項嚴格落實相關規(guī)定,實行集體議事研究決定。梳理了局黨組議事、黨風廉政、組織人事、內(nèi)部控制工作手冊等辦公相關制度19項,用制度保障行政決策的合法性、合理性、可行性。二是嚴格執(zhí)行審計業(yè)務會議制度。加強審計項目計劃、審計實施方案集體研究把關,審計報告經(jīng)過審計組業(yè)務會議討論后,在初稿階段、終稿階段還需兩次報請局業(yè)務會研究審定。三是認真落實法律顧問制度。局內(nèi)制定的重要文件制度均經(jīng)過法律顧問進行合法性審查,在重要審計事項、信息公開等方面也及時征求法律顧問專業(yè)意見,切實發(fā)揮法律顧問在行政決策中的咨詢服務作用,防范和化解法律風險。法律顧問本年度主要提供各類法律咨詢共計數(shù)十次,審查各類合同31份,出具書面法律意見25份,為本單位決策提供實質性的法律支持。
?。ㄈ┒喾矫嫣岣邎?zhí)法人員法治思維和執(zhí)法能力,學習宣傳貫徹新修訂法律法規(guī)
1.強化學法教育,措施落實到位。2021年區(qū)審計局開展政策法律法規(guī)專題培訓共14次,一是五學并舉開展新修訂《審計法》學習宣傳工作。通過領導干部帶頭學、出臺措施督促學、專題培訓集中學、對照原文深入學、強化宣傳廣泛學等五項措施,推動全體審計干部在尊法學法守法用法上走在前、做表率,做到嚴格依照法定職責、法定程序、法定權限開展審計,12月3日局主要負責人做憲法、新審計法專題學習講座;二是堅持審計業(yè)務“大講堂”培訓制度。2021年組織開展了4期審計業(yè)務“大講堂”專題培訓,將憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、審計法律法規(guī)和有關文件作為審計人員法治教育的重要內(nèi)容,系統(tǒng)提升了審計人員業(yè)務水平、法治素養(yǎng);三是堅持審計人員交流學習制度。選派12名審計干部參與上級審計機關經(jīng)濟責任審計、民生領域審計等8個重要審計項目,在審計交流和實踐中鍛煉依法審計思維。抓好干部培訓平臺、法治教育網(wǎng)培訓,干部職工積極學習中華人民共和國憲法、民法典、中華人民共和國行政處罰法等主題課程,常學常新,不斷鞏固相關法治知識。同時,組織全局審計人員參加2021年廣東省國家工作人員學法考試,實現(xiàn)了參與率100%,優(yōu)秀率100%,為依法行政、依法審計奠定堅實的法治基礎。
2.結合黨史學習教育及重要時間節(jié)點,開展法治宣傳。一是積極開展憲法等學法活動。抓好“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點,憲法賦予了審計機關重要使命,以學習憲法為抓手,認真組織全體干部職工學習和貫徹執(zhí)行憲法、民法典以及業(yè)務相關法律法規(guī);組織人員參與“12·4”國家憲法日暨法治宣傳月啟動儀式活動,堅持利用線上平臺開展法治教育宣傳;向全體干部職工發(fā)放以案釋法案例匯編共56冊,使典型案例依法解決的過程成為干部職工普法的公開課;發(fā)放民法典以及審計常用定性表述及適用法規(guī)向導系列叢書146冊,增強審計干部職工的法律意識,形成學法、懂法、用法的良好工作氛圍。二是加強黨史學習教育和黨風廉政教育。組織集中觀看警示教育片《沉淪之路》《歧路之悔》,通過對身邊事、身邊人的反面典型教材進行學習討論,加深公職人員尊法、信法、學法、守法、用法的意識;邀請區(qū)黨風廉政講師團成員開展廉潔紀律教育,引導審計干部做到依法用權、秉公用權、廉潔用權,守住干凈做事的“底線”。三是開展保密法、網(wǎng)絡信息安全教育專題培訓,簽訂保密協(xié)議,加深職工干部對保密工作、網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)的了解,進一步維護辦公信息安全。
3.落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,開展普法宣傳工作。強化邊審計邊普法的工作理念,審計工作中,每位審計人員既是審計員又是普法員,審計涉及的每一個被審計對象或延伸審計對象都是普法對象。一是創(chuàng)新普法工作方式。龍崗區(qū)審計局印發(fā)了《關于貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制在審計進點和撤點時加強審計法治宣傳的通知》,要求審計組在審計進點會、撤點交換意見會上加強對被審計單位進行法治宣傳,從而將好的經(jīng)驗做法制度化、規(guī)范化,堅持普法教育與審計實踐相結合,充分發(fā)揮普法工作引導、教育作用。二是堅持推進“以審代訓”制度。2021年開展了三期“以審代訓”,區(qū)屬部門和街道等15個單位參加,將內(nèi)部審計監(jiān)督指導與法治宣傳教育同部署、同落實、同檢查。三是強化審計服務。今年以來,開展“送審上門”3次,組織業(yè)務骨干到區(qū)發(fā)改局、南灣街道等開展業(yè)務培訓、座談,圍繞加強財務管理、完善內(nèi)部審計工作及內(nèi)部控制制度建設等方面進行深入交流。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設履職及落實法治政府建設年度報告情況
龍崗區(qū)審計局主要負責人切實履行審計法治建設第一責任人責任,結合全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于審計法治建設的重要指示精神,推動龍崗區(qū)審計局法治建設工作。
?。ㄒ唬ь^學法講法用法,推動全局干部增強法治思維、提高法治能力。局主要負責人以黨組中心組學習作為平臺,認真學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神,深刻領悟習近平法治思想及全面依法治國的核心要義。通過黨組會、業(yè)務學習會、自學等形式,組織審計人員學習領會《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》。舉辦審計法治專題培訓,局主要負責人以身作則、強化帶頭作用,結合工作實際親自為審計干部講授新修訂的《審計法》,帶動審計干部增強法治思維、提高依法審計能力。
?。ǘь^謀劃法治工作,為審計法治建設把穩(wěn)方向。局主要負責人早謀劃早部署,召開局黨組會議研究部署2021年度法治政府建設重點工作,制定《龍崗區(qū)審計局2021年法治政府建設工作部署方案》,細化了15條具體措施,加強全局法治建設系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌法治政府建設重點任務和推進計劃。制定《龍崗區(qū)審計局2021年普法依法治理工作計劃》《龍崗區(qū)審計局普法工作指引及普法責任清單一覽表》,對“誰執(zhí)法誰普法”工作進行部署,使普法工作有目標、有普法對象、有責任單位,為審計法治建設定主題、把方向。
(三)重要工作親自協(xié)調(diào),扎實推進法治建設各項任務。積極落實區(qū)委依法治區(qū)辦部署的法治政府督察迎檢、規(guī)范性文件清理等專項工作,定期聽取法治政府建設工作匯報,親自部署重要工作、親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、親自督辦重要任務進展,深入推進分工負責、各司其職、齊抓共管的審計法治工作格局,確保審計法治各項工作落到實處。局主要負責人認真按要求開展年度“述法”,親自研究年度法治政府建設報告,全面梳理總結年度法治政府建設的做法、成效、問題、改進措施,推動審計法治建設持續(xù)深化、提高水平。
三、存在不足
?。ㄒ唬徲嫎I(yè)務制度建設方面仍需完善。龍崗區(qū)審計局高度重視審計規(guī)范化建設工作,不斷健全完善內(nèi)部管理制度,但是審計業(yè)務管理方面的制度建設仍存在不足,需進一步完善。
?。ǘ徲嬋藛T專業(yè)素質與上級要求存在差距。隨著黨委、政府和社會各界對審計工作日益重視,各種征求審計意見的事項也隨之增加,對審計人員的專業(yè)素質、能力水平提出了更高要求,對審計法治建設也提出了更高要求。
四、審計法治建設下一步工作思路
龍崗區(qū)審計局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,進一步落實法治政府建設工作的要求,依法全面履行審計監(jiān)督職責,做好依法審計工作。
(一)抓政治過硬,確保事業(yè)發(fā)展更“穩(wěn)”。持續(xù)強化審計機關是政治機關意識,深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于審計工作的重要論述,以更好地貫徹落實新《審計法》《審計法實施條例》《國家審計準則》。
?。ǘ┳ヒ婪▽徲嫞_保監(jiān)督職責更“實”。始終做到法定職責必須為、法無授權不可為,依照法定職責、權限和程序行使審計監(jiān)督權。對照新《審計法》,梳理完善審計業(yè)務管理制度,加強審計業(yè)務全流程規(guī)范化管控,規(guī)范行政權力運行,不斷提高審計執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力,充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用,為建設法治政府作出新貢獻。
?。ㄈ┳リ犖榻ㄔO,確保專業(yè)能力更“優(yōu)”。全面落實“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”的總要求,加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,鍛造信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計干部隊伍。
龍崗區(qū)審計局
2021年12月20日