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　　2021年，在市城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)委區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦“美麗龍崗 精彩蝶變”行動，穩(wěn)步提升依法行政水平。對照《深圳市龍崗區(qū)2021年度法治政府建設(shè)考評方案》及年內(nèi)工作重點，現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

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　　黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，高度重視法治政府建設(shè)工作，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一把手親自部署安排法治政府建設(shè)年度重點工作，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》等重要思想及文件材料，認(rèn)真領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分把握精神要領(lǐng)，進一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、凝聚共識。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實

　　學(xué)習(xí)貫徹省2021年全面依法治省工作要點以及區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，結(jié)合依法行政工作要點及城管領(lǐng)域重點工作，因地制宜制定2021年依法行政工作計劃，對本年度推進依法行政工作作出具體安排和部署，健全完善分工明確、科學(xué)合理的目標(biāo)任務(wù)分解機制，加強部門間的溝通銜接，扎實推進法治政府建設(shè)工作。

　　二、2021年度主要舉措和成效

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　　強化制度保障，提升行政決策的科學(xué)性和民主性。一是規(guī)范文件制發(fā)程序。在認(rèn)真學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化完善規(guī)范性文件的制發(fā)流程。2021年，為規(guī)范我區(qū)立體綠化景觀建設(shè)項目政府補貼實施程序，我局制定了《深圳市龍崗區(qū)立體綠化項目政府補貼實施細(xì)則（試行）》，在履行公眾意見征集、部門意見征集、專家咨詢論證、合法性審查等程序后，經(jīng)局黨組會議以集體討論的形式審定，于2021年11月30日以部門規(guī)范性文件的形式正式印發(fā)，并及時在“龍崗政府在線”上公布正式文本與政策解讀材料。二是定期評估清理。每年度定期對局現(xiàn)行規(guī)范性文件進行全面清理，經(jīng)充分評估，我局現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件共3件，均予以保留。

　?。ǘ┮?guī)范行政行為

　　樹立法治理念，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。2021年1月1日至8月31日，我局共有行政許可698宗，行政處罰15395宗。我局通過案卷評查、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式對執(zhí)法案卷質(zhì)量從嚴(yán)把關(guān)，切實提高城市管理行政執(zhí)法水平。同時，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，完善音像記錄清單、法制審核清單，每兩周抽查一次行政處罰案件公示情況，力爭實現(xiàn)處罰結(jié)果100%公示。二是推動街道綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于完善街道綜合行政執(zhí)法體制機制的決定》及工作部署，我局深入貫徹落實市局“當(dāng)好麻雀、做好馬前卒”相關(guān)指示精神，勇于擔(dān)當(dāng)，深度參與制度設(shè)計、街道試點、培訓(xùn)指導(dǎo)等多項工作，扎實推動下放職權(quán)“放得下、接得住、管得好”。三是探索開展城市管理“不見面執(zhí)法”工作。針對店鋪商戶超門店經(jīng)營、往街面掃出垃圾等市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為，我局探索開展城市管理“不見面執(zhí)法”工作。根據(jù)“試點先行，逐步升級”的分步走思路，指導(dǎo)、督促各街道執(zhí)法隊優(yōu)先集中部門資源力量在試點街區(qū)開通監(jiān)控視頻，建立商戶身份信息數(shù)據(jù)庫，以現(xiàn)有基礎(chǔ)率先探索、實踐“不見面執(zhí)法”的可行性模式和長效機制，再逐步依托區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局主導(dǎo)的智能AI算法、大數(shù)據(jù)等科技手段，對“不見面執(zhí)法”進行創(chuàng)新升級，全面提高城市管理市容環(huán)境執(zhí)法的效率。

　　（三）依法接受監(jiān)督

　　堅持執(zhí)法為民，多管齊下化解行政爭議。一是暢通民眾表達訴求渠道。在放置執(zhí)法投訴舉報箱、通過官網(wǎng)公布投訴電子信箱及投訴電話的基礎(chǔ)上，通過12319服務(wù)熱線、“美麗深圳”微信公眾號等多條便民服務(wù)渠道接收群眾投訴和意見建議，并及時予以處理反饋，將解決群眾身邊問題的實效作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)。截至12月中旬，我局通過智慧城管系統(tǒng)等受理的執(zhí)法投訴監(jiān)督共107509件，及時處理率達99.03%。二是認(rèn)真組織應(yīng)訴工作。截至12月中旬，我局新增行政復(fù)議3宗、行政訴訟5宗，其中開庭審理的行政訴訟案件3宗，均按復(fù)議機關(guān)、法院要求按期答復(fù)、配合案件審理工作，將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落到實處。2021年度，我局無敗訴行政案件。三是落實檢察建議書辦理工作。截至12月中旬，我局共收到檢察建議書2份，共辦結(jié)檢察建議書5份（含往年收件3份）。針對檢察建議書反饋的占用林地、無障礙設(shè)施等方面存在的問題及時整改，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)健全主動巡查、主動發(fā)現(xiàn)、主動處置機制。四是探索多元化解行政爭議的工作方式。根據(jù)《深圳市行政調(diào)解實施辦法（試行）》及有關(guān)文件的要求，制定《深圳市龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政爭議調(diào)解工作規(guī)定（試行）》，成立行政爭議調(diào)解小組，通過說服、勸導(dǎo)等方式，推動行政爭議多元化解。2021年，共有3宗行政復(fù)議的申請人主動撤回復(fù)議申請、1宗行政訴訟案件原告主動撤回起訴。

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　　強化法治引領(lǐng)，推動全民尊法學(xué)法守法用法。一是全面部署。根據(jù)區(qū)普法辦《2021年龍崗區(qū)普法依法治理工作要點》，結(jié)合城管領(lǐng)域重點工作，制定我局2021年度普法工作方案，對本年度法治宣傳教育工作作出具體安排和部署，并在“龍崗政府在線”向社會公開。二是結(jié)合實際開展專題學(xué)法。通過舉辦專題講座、黨組會集體學(xué)習(xí)、科室自學(xué)等形式，組織我局干部職工開展專題法治學(xué)習(xí)教育，尤其是《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新施行、新修訂的法律法規(guī)，著力提升公職人員的法律素養(yǎng)，增強法治理念，持續(xù)推進依法行政。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。結(jié)合“4.15全民國家安全教育日”“12.4國家憲法日”“城管開放日”等主題日活動，圍繞憲法、國家安全、垃圾分類等主題開展普法宣傳活動。除了傳統(tǒng)的派發(fā)宣傳資料、張貼公益廣告等形式外，我局還制作垃圾分類宣傳視頻《四種顏色的心情》投放于各大網(wǎng)站，不斷拓寬宣傳渠道、豐富宣傳載體。

　　三、存在問題及原因分析

　　2021年，我局穩(wěn)步推進各項依法行政工作任務(wù)，取得了一定的成績，但也存在一些不足：

　　一是協(xié)同聯(lián)動有待加強。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法的公告》，街道綜合行政執(zhí)法隊伍承接包括城管、規(guī)土、文體、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門的執(zhí)法職權(quán)，城管和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、考核、培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。雖已出臺相關(guān)制度，但由于城管、查違領(lǐng)域以外的其他執(zhí)法職權(quán)尚未下放，在全部執(zhí)法職權(quán)下放完畢后，區(qū)級行政部門之間、街道辦事處與區(qū)級行政部門之間的協(xié)同聯(lián)動必然需要經(jīng)過一段時間的磨合，如業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形式、培訓(xùn)內(nèi)容及頻次、案件移送流程等，有待進一步探索及完善。

　　二是執(zhí)法水平有待提高。一方面，隨著街道綜合行政執(zhí)法改革的推進，街道執(zhí)法隊伍的執(zhí)法范圍不再局限于城管和查違案件，執(zhí)法領(lǐng)域更寬、執(zhí)法業(yè)務(wù)更廣，對街道執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平提出了更高的要求。另一方面，根據(jù)深圳市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，案卷制作的要求日益提高，行政執(zhí)法檔案管理在案卷評查中的要求及所占比重逐年增加。通過案卷評查，發(fā)現(xiàn)各街道執(zhí)法隊對于執(zhí)法案件歸檔要求仍顯生疏。

　　四、2022年度主要工作安排

　　2022年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)和具體部署，扎實推進法治政府建設(shè)各項重點工作。主要工作如下：

　　一是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為“三會一課”的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為教育培訓(xùn)的重要任務(wù)，學(xué)深悟透；堅持以習(xí)近平法治思想為指引，推動科學(xué)思想落地生根，提升法治工作成效。

　　二是深化街道綜合行政執(zhí)法改革。聯(lián)合區(qū)司法局及其他相關(guān)行政部門，對街道綜合行政執(zhí)法改革工作開展調(diào)研，梳理改革過程中的難點問題，提煉工作亮點，形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗。在加強執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進對街道綜合行政執(zhí)法隊伍的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。

　　三是著力提升法治思維和依法行政水平。一方面，充分調(diào)配法律顧問和街道駐隊律師等專業(yè)法制力量，在案件辦理、法制審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面形成合力，切實提升行政執(zhí)法水平。另一方面，針對城市管理領(lǐng)域中關(guān)系民眾切身利益的問題，多形式多渠道深入開展法治宣傳教育，不斷提升全民法律素質(zhì)和法治觀念。

　　深圳市龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2021年12月22日