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　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”的開(kāi)局之年，區(qū)司法局在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的有力指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神和對(duì)法治工作的重要指示精神，緊緊圍繞深圳市打造先行示范法治城市和區(qū)委區(qū)政府的部署要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、緊扣司法主線(xiàn)、對(duì)標(biāo)法治先行，持續(xù)深化“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”布局，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)，順利完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一、切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》精神。局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹，確保司法行政工作沿著正確政治方向奮勇前行。局黨組堅(jiān)持以上率下，把學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想做為首要政治任務(wù)，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，作為黨組第一議題專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》55次，專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治工作的重要批示精神。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想納入黨組理論中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓緊密結(jié)合，今年以來(lái)，共計(jì)開(kāi)展黨組理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想專(zhuān)題29次；將習(xí)近平法治思想作為黨支部三會(huì)一課的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，今年以來(lái)，共計(jì)開(kāi)展局機(jī)關(guān)支部“法治思想”主題黨日集中學(xué)習(xí)研討29次，促進(jìn)黨員干部帶頭學(xué)好習(xí)近平法治思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　?。ǘ┒嗯e措推進(jìn)本部門(mén)法治政府建設(shè)工作。局黨組嚴(yán)格貫徹落實(shí)深圳市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)的指引，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署安排，把本局法治政府建設(shè)列為局黨組工作謀劃的重中之重，與司法行政業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署和充分融合，在矛盾糾紛化解、綜合執(zhí)法改革、復(fù)議體制改革、律師行業(yè)監(jiān)管、社區(qū)矯正監(jiān)管、公證法援便民利民服務(wù)等方面精心組織，穩(wěn)步推動(dòng)本局法治政府建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)法治建設(shè)工作落地落實(shí)。

　　二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）多舉措打造法治化營(yíng)商環(huán)境。聚焦在營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持市場(chǎng)主體更好發(fā)展的若干措施》，重點(diǎn)圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境推出行政爭(zhēng)議化解、涉企聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法改革、商事糾紛化解、優(yōu)化公共法律服務(wù)等“硬核”措施，全力打造“全國(guó)最優(yōu)”“國(guó)際一流”的營(yíng)商環(huán)境。一是行政爭(zhēng)議化解取得實(shí)效，出臺(tái)《龍崗區(qū)行政調(diào)解實(shí)施辦法》，在行政爭(zhēng)議多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和各街道建立行政爭(zhēng)議調(diào)解組織，在區(qū)行政復(fù)議辦建立區(qū)行政復(fù)議調(diào)解中心。2021年以來(lái)行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議率達(dá)到90.87%；二是開(kāi)展涉企聯(lián)合執(zhí)法避免執(zhí)法擾企。2021年以來(lái)共開(kāi)展481次，檢查企業(yè)635家，解決企業(yè)存在問(wèn)題777個(gè)，該項(xiàng)工作被南方日?qǐng)?bào)社評(píng)為“2021年深圳黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新示范項(xiàng)目”；三是加快推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，通過(guò)柔性執(zhí)法、綜合執(zhí)法，讓法治有力度，更有“溫度”；四是全面優(yōu)化公共法律服務(wù)，在八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立公共法律中心，為企業(yè)提供零距離貼身法律服務(wù)。

　?。ǘ┤嫔罨值谰C合行政執(zhí)法改革。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)改革執(zhí)法權(quán)下放、編制保障、規(guī)范街道執(zhí)法等工作；二是組建機(jī)構(gòu)充實(shí)力量。組建綜合行政執(zhí)法辦公室，明確區(qū)委依法治區(qū)辦統(tǒng)籌全區(qū)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)部門(mén)統(tǒng)執(zhí)法”；三是積極推進(jìn)“三率先”。率先在全市出臺(tái)四項(xiàng)配套制度，為街道順利承接執(zhí)法權(quán)提供有力的制度保障；率先在坂田街道開(kāi)展行政執(zhí)法“雙系統(tǒng)”試點(diǎn)工作，為全市街道綜合行政執(zhí)法信息化提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；率先推行“綜合查一次”，創(chuàng)新“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的工作模式。

　　（三）行政復(fù)議體制改革成效初顯。一是完成“集中復(fù)議”任務(wù)。自6月1日至今，龍崗區(qū)行政復(fù)議辦集中統(tǒng)一行使龍崗區(qū)行政復(fù)議職能，已受理行政復(fù)議案件268宗，較集中管轄前約增長(zhǎng)447%，初步完成集中行使行政復(fù)議職能；二是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。率先單設(shè)行政復(fù)議和訴訟科，建立簡(jiǎn)易案件快審快結(jié)，疑難復(fù)雜案件采取聽(tīng)證、集體討論的辦案模式，在區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)置行政復(fù)議收案窗口并配齊聽(tīng)證室、調(diào)解室、閱卷室，辦案專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化取得初步成效；三是探索行政爭(zhēng)議化解新模式。今年辦結(jié)的252宗案件中，調(diào)解成功案件達(dá)到82宗，占辦結(jié)案件的32.53%，辦結(jié)案件中，僅有23宗案件當(dāng)事人向法院提起訴訟，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議率90.87%，在全市屬于較高水平。

　　（四）嚴(yán)把區(qū)政府涉法文件法制審查關(guān)。一是充分發(fā)揮合法性審查機(jī)制對(duì)確保區(qū)政府涉法文件合法有效的把關(guān)作用。今年以來(lái)共審查區(qū)政府涉法文件1520件/次，其中審查規(guī)范性文件87件/次；審查會(huì)議紀(jì)要及請(qǐng)示匯報(bào)300件/次；審核安全事故處理意見(jiàn)87件/次；二是所有政府合同在簽署前由單位法制機(jī)構(gòu)（法制員）和法律顧問(wèn)預(yù)先進(jìn)行法律審查，以區(qū)政府名義簽訂的合同經(jīng)區(qū)政府法律顧問(wèn)室合法性審查。今年以來(lái)，共審查區(qū)政府合同協(xié)議共計(jì)98件/次，切實(shí)控合同法律風(fēng)險(xiǎn)；三是指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)行政規(guī)范性文件制發(fā)。會(huì)同區(qū)委編辦編制了《深圳市龍崗區(qū)本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單》，并監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)各單位嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序制定規(guī)范性文件，堅(jiān)持?jǐn)U大公眾參與，強(qiáng)化合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，有效提升規(guī)范性文件質(zhì)量。2021年向市政府和區(qū)人大常委會(huì)提請(qǐng)備案7份區(qū)政府規(guī)范性文件，有效強(qiáng)化了規(guī)范性文件事后監(jiān)督。

　　（五）著力發(fā)揮法治參謀助手作用。一是參與處置區(qū)政府重大歷史遺留問(wèn)題。包括水徑石場(chǎng)綜合整治項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題，坂田街道大面積土地征收歷史遺留問(wèn)題處置，東部過(guò)境高速公路項(xiàng)目范圍內(nèi)違法建筑處置等。二是為區(qū)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)提供法律論證服務(wù)。深度參與龍崗國(guó)際藝術(shù)中心及配套建設(shè)項(xiàng)目、芙蓉受納場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、龍崗區(qū)老舊住宅小區(qū)拆除改造試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題處置等重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)，提供法律問(wèn)題審查和論證、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法律服務(wù)，全程提供有力法律意見(jiàn)支撐。三是協(xié)助處理重大信訪(fǎng)事項(xiàng)。協(xié)助區(qū)信訪(fǎng)局合法合理處置相關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)，為相關(guān)問(wèn)題的妥善處置提供有力的法律支持。

　?。┕卜煞?wù)建設(shè)加快推進(jìn)。區(qū)—街—社區(qū)三級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)體系不斷優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，在八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立公共法律中心，針對(duì)退役軍人法律需求設(shè)立公共法律服務(wù)退役軍人工作站。區(qū)公共法律服務(wù)中心陸續(xù)推出“周六不打烊”“打破壁壘減少訴累”“開(kāi)通法援綠色通道”“建立司法鑒定法律援助機(jī)制”等多項(xiàng)便民舉措。該中心還是全市首個(gè)聯(lián)合法院成立訴調(diào)對(duì)接中心的實(shí)體平臺(tái)，建立“調(diào)解+速裁快審”模式，為群眾提供快速有效化解矛盾糾紛路徑。在全市率先開(kāi)展社區(qū)品牌調(diào)解室建設(shè)，全區(qū)已建成21個(gè)社區(qū)品牌調(diào)解室示范點(diǎn)，50個(gè)特色品牌調(diào)解室、41個(gè)多元解紛品牌調(diào)解室。扎實(shí)推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、一社區(qū)一法律顧問(wèn)和社區(qū)法律援助、街坊議事堂法治宣傳工作，推動(dòng)人民調(diào)解、社區(qū)法律顧問(wèn)服務(wù)與法律援助、法治宣傳等深度融合。

　　（七）加強(qiáng)律師行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。2021年共受理36宗律師投訴案件，辦結(jié)31宗，對(duì)全區(qū)律所和律師執(zhí)業(yè)情況完成3輪執(zhí)法檢查，全面梳理黨的十八大以來(lái)的400余宗投訴案件，隨機(jī)抽查310宗律師代理案件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題均已落實(shí)整改。暢通律師執(zhí)業(yè)問(wèn)題投訴渠道，與區(qū)法院、檢察院建立離任司法人員信息對(duì)接機(jī)制，共同維護(hù)司法權(quán)威和司法公正。編印《律師執(zhí)業(yè)警示案例匯編》，促進(jìn)律師隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)業(yè)。

　　（八）著力強(qiáng)化法治宣傳教育。組織開(kāi)展全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法，以黨建活動(dòng)為抓手定期組織黨員干部學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新發(fā)布或新修訂的法律法規(guī)，強(qiáng)化依法決策、依法行政意識(shí)。開(kāi)展2021年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)，全區(qū)45個(gè)普法責(zé)任單位和11個(gè)街道參加評(píng)議，6萬(wàn)余人通過(guò)“龍崗發(fā)布”和“龍崗第一課”參與評(píng)議投票引發(fā)社會(huì)熱烈反響。在9個(gè)街道開(kāi)展“街坊議事堂”活動(dòng)，覆蓋社區(qū)居民500余人。扎實(shí)推進(jìn)“四項(xiàng)”法治創(chuàng)建工作，111個(gè)社區(qū)全覆蓋完成“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建，其中南灣街道南嶺村社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”，園山街道銀荷社區(qū)、平湖街道鵝公嶺社區(qū)、龍城街道尚景社區(qū)獲評(píng)2021年省級(jí)“民主法治示范社區(qū)”，龍城街道綜治教育基地獲評(píng)深圳市法治宣傳教育三星基地。

　?。ň牛┥罨鶎右婪ㄖ卫怼Ｍ七M(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是打造全省維穩(wěn)工作示范點(diǎn)。與區(qū)委政法委、區(qū)法院等單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同聚焦構(gòu)建矛盾糾紛多元化解模式，積極開(kāi)展“調(diào)解工作先行、法律服務(wù)跟進(jìn)、法律救助兜底、訴訟定分止?fàn)帯钡拿芗m紛閉環(huán)化解模式，2021年共調(diào)處糾紛30698宗，達(dá)成協(xié)議涉及金額12.93億元。加快建設(shè)一社區(qū)一品牌調(diào)解室建設(shè)，93個(gè)社區(qū)品牌調(diào)解室已投入運(yùn)作；二是率先開(kāi)展社區(qū)品牌調(diào)解室建設(shè)。全區(qū)已建成21個(gè)社區(qū)品牌調(diào)解室示范點(diǎn)，50個(gè)特色品牌調(diào)解室、41個(gè)多元解紛品牌調(diào)解室；三是強(qiáng)化社矯對(duì)象管控。開(kāi)展社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)排查整治，抓實(shí)集中教育、軍事訓(xùn)練和震撼教育，推動(dòng)“智慧社區(qū)矯正管理平臺(tái)”使用，提升信息化智慧化法治化管控水平。定期開(kāi)展就業(yè)安置培訓(xùn)和社區(qū)義工活動(dòng)，多方式促進(jìn)回歸社會(huì)。率先推廣“分類(lèi)管理+個(gè)性矯正”模式。

　　三、存在的不足和原因

　　2021年龍崗區(qū)司法局法治政府建設(shè)雖取得一定的成績(jī)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是矛盾糾紛多元化解機(jī)制還需進(jìn)一步完善；二是法治文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱；三是公共法律服務(wù)體系建設(shè)依然存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題；四是法治隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化不夠。上述問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是黨組領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)工作的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法治人才隊(duì)伍的建設(shè)與中央賦予深圳法治先行示范的高標(biāo)準(zhǔn)高要求還不匹配。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)計(jì)劃

　　2022年，龍崗區(qū)司法局將全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮司法行政職能，在全局上下推動(dòng)形成法治政府建設(shè)工作合力，力爭(zhēng)在法治政府建設(shè)方面貢獻(xiàn)更多的司法行政力量。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)工作。充分發(fā)揮局黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步謀劃部署好2022年法治政府建設(shè)工作。全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳，提升全體司法行政干部的法治思維和依法治理能力。進(jìn)一步完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善班子成員述法工作機(jī)制。積極推進(jìn)開(kāi)展法治政府建設(shè)工作，完善配套機(jī)制，優(yōu)化工作方式，突出法治建設(shè)實(shí)效。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。堅(jiān)持將行政行為全面納入法治軌道，全面提升履職能力，基本形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善行政決策程序制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，大力規(guī)范律師行業(yè)執(zhí)法行為，進(jìn)一步完善街道綜合行政執(zhí)法配套制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，深化行政復(fù)議體制改革。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政爭(zhēng)議源頭治理和多元化解。通過(guò)開(kāi)展八五法治宣傳，提升公民法治素養(yǎng)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，從源頭上推動(dòng)行政爭(zhēng)議的化解；推動(dòng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政調(diào)解機(jī)制的有效銜接，加強(qiáng)行政復(fù)議專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的多元化解。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步創(chuàng)新開(kāi)展合規(guī)體系建設(shè)。對(duì)標(biāo)深圳建設(shè)法治先行示范城市的要求，打造政府、企業(yè)、法律機(jī)構(gòu)、社會(huì)多方參與的合規(guī)體系，探索在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)率先開(kāi)展合規(guī)建設(shè)，在取得經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上逐步拓展至各政府部門(mén)、各企業(yè)、各社會(huì)組織和市民群眾。政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的合規(guī)理念，以及群眾合規(guī)素養(yǎng)，努力把龍崗區(qū)打造為合規(guī)示范區(qū)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步提升公共法律服務(wù)供給打造法治化營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，優(yōu)化公共法律服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，整合律師、公證、商事調(diào)解、普法等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源為企業(yè)提供貼身零距離服務(wù)，支持各類(lèi)法律服務(wù)主體以設(shè)立機(jī)構(gòu)、進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)等方式豐富法律服務(wù)供給形式。鼓勵(lì)、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)結(jié)合所在園區(qū)企業(yè)實(shí)際，提供個(gè)性化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化法律服務(wù)。

　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)抓好“后繼有人”這個(gè)根本大計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)依法治區(qū)（街）、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、政府法律顧問(wèn)、公證服務(wù)、律師等領(lǐng)域法治隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)；配齊配強(qiáng)法治干部，大力選拔法律功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出的干部充實(shí)到法治部門(mén)，努力打造一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的法治工作鐵軍。

　　深圳市龍崗區(qū)司法局

　　2021年12月24日