一、 總則
?。ㄒ唬┒x
文化市場突發(fā)事件是指在文化市場經營場所、經營活動、行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作中發(fā)生的，造成或者可能造成重大社會影響或者嚴重社會危害的，需要采取應急處置措施予以應對的事件。
?。ǘ┠康募耙罁?/p>
為加強深圳市文化市場突發(fā)事件應急管理，有效預防和妥善處置文化市場突發(fā)事件，最大限度地減少危害和負面影響，依據《突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、文化部《文化市場突發(fā)事件應急管理辦法（試行）》和廣東省文化市場綜合執(zhí)法局《廣東省文化市場突發(fā)事件應急處置預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本預案。
?。ㄈ┻m用范圍
本預案適用于營業(yè)性演出、娛樂、互聯(lián)網上網服務、藝術品經營、互聯(lián)網文化等市場經營場所中發(fā)生的重大安全事故、文化市場經營活動中發(fā)生的突發(fā)事件、文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法中發(fā)生的造成重大社會影響的事件以及文化市場領域內發(fā)生的其他有較大影響的突發(fā)事件。具體分為以下情況：
1、文化市場經營場所、經營活動中發(fā)生火災、爆炸、坍塌、踩踏及大量有毒、有害氣體泄漏等安全事故或者重大治安事件的；
2、文化產品或者服務含有國家法律法規(guī)禁止內容，造成嚴重社會影響的；
3、文化市場經營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網等途徑傳播，引起社會公眾廣泛關注，造成嚴重負面影響的；
4、以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法工作，造成人員傷亡的；
5、因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為，造成群體性事件的；
6、其他需要采取應急處置措施予以應對的突發(fā)事件、自然災害。
二、 工作原則
文化市場突發(fā)事件應急管理應當遵循以下原則：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領導、綜合協(xié)調。在同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組指揮下，本級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組充分發(fā)揮職能作用，綜合協(xié)調各項資源進行應對。
?。ǘ┓诸惞芾?、分級負責。文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當根據突發(fā)事件不同類別采取分類的管理方式，建立健全分類管理、分級負責的應急管理體制。
（三）預防為主、以人為本。高度重視突發(fā)事件管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。各級文化行政部門和綜合行政執(zhí)法機構（以下合并簡稱執(zhí)法部門）應當把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（四）屬地管理、協(xié)同配合。加強以屬地管理為主的突發(fā)事件應急處置隊伍建設，在同級人民政府領導下，建立和公安、消防和醫(yī)療等相關部門聯(lián)動協(xié)調機制，形成一套統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理運轉體系。
三、 突發(fā)事件等級劃分
根據突發(fā)事件造成的社會危害程度和影響范圍等情況，對文化市場突發(fā)事件進行等級劃分。文化市場突發(fā)事件分為特大突發(fā)事件（I級）、重大突發(fā)事件（II級）、較大突發(fā)事件（III級）、一般突發(fā)事件（IV級）四個等級。
?。ㄒ唬┨卮笸话l(fā)事件（I級）：
1、在文化市場經營場所或者經營活動中發(fā)生特大安全事故，導致或者可能導致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1000萬元以上直接經濟損失的；
2、因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數達到300人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的。
（二）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）
1、在文化市場經營場所或者經營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致10人以上死亡（含失蹤），或者50人以上重傷，或者500萬元以上直接經濟損失的；
2、因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數在100人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；
3、以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重傷的。
?。ㄈ┹^大突發(fā)事件（Ⅲ級）：
1、在文化市場經營場所或者經營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致3人以上死亡（含失蹤），或者10人以上重傷，或者100萬元以上直接經濟損失的；
2、因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數在50人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；
3、以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；
4、文化市場經營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網等途徑傳播，引起公眾廣泛關注，在全國范圍內造成嚴重負面影響的。
?。ㄋ模┮话阃话l(fā)事件（Ⅳ級）：
1、在文化市場經營場所或者經營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致1人以上死亡（含失蹤），或者3人以上重傷，或者50萬元以上直接經濟損失的；
2、因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數在3人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；
3、以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導致1人以上重傷或者3人以上輕傷的；
4、文化產品或者服務含有國家法律法規(guī)禁止內容，造成惡劣社會影響的；
5、文化市場經營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網等途徑傳播，引起公眾廣泛關注，在本轄區(qū)范圍內造成嚴重負面影響的；
6、其他需要采取應急處置措施予以應對的突發(fā)事件。
四、 應急指揮機構的建立與職責
?。ㄒ唬敝笓]機構的建立
成立市文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組，統(tǒng)一指揮文化市場突發(fā)事件應急處置工作。
組 長：陳紹華 市文體旅游局黨組成員、副局長
副組長：李瑞章 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）處長
成 員：夏向陽 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）副處長
陳 軍 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）副處長
傅任友 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）調研員
黎勉予 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）副調研員
邱秀珍 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）主任科員
石 波 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）主任科員
蘇友明 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）主任科員
雷 同 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）主任科員
劉 輝 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）副主任科員
張瑋瑋 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）副主任科員
陳 聰 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處（市文化市場行政執(zhí)法總隊）副科長
文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處，辦公室主任由夏向陽同志兼任。
?。ǘ敝笓]機構職責
1、文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組負責指揮、組織、協(xié)調有關部門參與應急響應行動，下達應急處置任務；
2、與市人民政府相關部門進行聯(lián)系與協(xié)調，及時向市人民政府和上級行政主管部門報告、通報有關情況和信息；
3、對外統(tǒng)一發(fā)布信息，研究解決突發(fā)事件中的重大問題，主動做好新聞媒體的信息溝通工作。
（三）應急指揮機構辦公室職責
1、文化市場突發(fā)事件發(fā)生時，應及時收集情況，向領導小組匯報，并傳達領導小組決定；
2、在應急處置期間，督促應急措施的落實；與有關部門進行溝通、協(xié)調，確保信息傳遞的及時準確；收集相關情況，擬定與突發(fā)事件相關的文書，及時報送上級領導和相關部門；
3、落實應急領導小組決定，組織協(xié)調各方力量做好應急保障，妥善處理善后事宜。
五 預防預警機制
?。ㄒ唬╊A防機制
市文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當加強日常風險預防管控能力，督促各區(qū)（新區(qū)）落實預防措施。
1、各區(qū)（新區(qū)）應當督促文化市場經營場所制定必要的日常安全保衛(wèi)工作預案、安全責任制度、應急處置預案，強化日常人力、物力、財力儲備，提高應急處理能力；
2、各區(qū)（新區(qū)）應當督促和指導大型文化市場經營活動的主體在活動舉辦之前制定相應的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，報當地政府管理部門登記備案；
3、各區(qū)（新區(qū)）應當建立健全文化市場突發(fā)事件應急培訓制度，對負有突發(fā)事件應急處置責任的文化市場經營管理人員開展必要的培訓；
4、各區(qū)（新區(qū)）應當定期對文化市場經營主體開展法律法規(guī)、安全生產及應急知識培訓，組織必要的應急演練。
?。ǘ╊A警系統(tǒng)
市文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當注重安全信息的收集與上報，對突發(fā)事件隱患和預警信息進行風險評估和預測，認為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當采取必要的防范措施，同時向市人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組報告，并通報相關部門。
各區(qū)（新區(qū)）應當督促文化市場經營場所、經營活動主體配備預警通訊和廣播設備，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。
六 應急處理
文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當立即啟動應急預案，根據應急預案的相關規(guī)定予以處置。突發(fā)事件處理結束后，應急預案自動終止。文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組負責人應當及時趕赴事發(fā)現場，采取下列應急處置措施：
1、迅速了解掌握事件性質、起因、發(fā)展程度等基本情況；
2、通知公安、應急、安監(jiān)、醫(yī)療、國家安全、通信等相關部門；
3、在2小時內向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組上報；
4、指導各區(qū)（新區(qū)）開展應急處置工作。
?。ㄒ唬┽槍Σ煌愋偷耐话l(fā)事件，文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當采取以下應急處置措施：
1、文化經營場所中發(fā)生的突發(fā)事件的處置方法
文化市場經營場所如娛樂場所、演出場所、網吧等發(fā)生火災、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等重大安全事故；爆炸、恐怖襲擊、惡性斗毆等重大刑事、治安案件發(fā)生的，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組負責人趕赴現場確認后，第一時間報110、119、120；市文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組人員應當立即趕赴事發(fā)現場并對應急處置工作給予指導；在市文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組的指揮下，各區(qū)（新區(qū)）應當配合公安干警、消防和醫(yī)務人員開展各項搶救救援工作，把損失降低到最小。
2、文化市場經營活動中發(fā)生的突發(fā)事件處置方法
文化產品或者服務含有國家法律法規(guī)禁止內容，造成惡劣社會影響的突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組接報確認后，應當立即進行調查取證；需要聯(lián)合執(zhí)法的，及時通知公安機關協(xié)同處理；涉嫌構成犯罪的，依法將案件移送公安機關處理；
文化市場經營設施、設備遭到破壞，造成惡劣社會影響的突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組接報確認后，第一時間派執(zhí)法部門人員和相關專業(yè)人員趕赴現場，對遭受破壞的設施和設備進行必要的搶修和保護，并進行調查取證，尚不構成犯罪的，由執(zhí)法部門依據相關法律法規(guī)進行處罰；涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理。
3、文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法中發(fā)生的突發(fā)事件
因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，或者以暴力、威脅等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導致人員傷亡或者造成惡劣社會影響的突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組接報確認后，應當第一時間報110和120；同時，應協(xié)助醫(yī)務人員救治傷員，配合公安機關進行案件調查，配合當地有關部門宣傳政策和法律法規(guī)，控制事態(tài)的進一步發(fā)展；
文化市場經營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網等途徑傳播，造成嚴重負面影響，引起公眾廣泛關注的突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組接報確認后，應當及時了解新聞來源，聯(lián)系媒體了解事實，協(xié)調配合相關部門，及時在新聞媒體、政府相關網站中發(fā)布事情真實情況。
4、其他突發(fā)事件
其他文化市場突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當在同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組的指揮下，根據具體情況采取應急處置措施；需要相關部門協(xié)同處理的，應當及時通知并提供相應的配合與協(xié)助。
?。ǘ┓旨墤獙?/p>
區(qū)級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組負責對本行政區(qū)域內文化市場突發(fā)事件的應急處置；涉及兩個以上行政管理區(qū)域發(fā)生的突發(fā)事件，由市級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組負責協(xié)調處置；區(qū)級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組認為本級部門無法有效處置，報請市級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組或市級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組認為有必要靠前指揮的，由市級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組負責協(xié)調處置。
?、蠹壨话l(fā)事件發(fā)生后，市級應急工作領導小組應當派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調、指導、監(jiān)督應急處置工作。
?、艏壨话l(fā)事件發(fā)生后，區(qū)級應急工作領導小組負責人應當趕赴事發(fā)地協(xié)調、指導、監(jiān)督應急處置工作。
七 信息上報與公開
?。ㄒ唬┬畔笏?/p>
1、基本原則
（1）統(tǒng)一。文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組在報送信息時應當做到內容、形式、人員方面的統(tǒng)一，各級不應對信息截留、過濾。
?。?）準確。報送信息應盡可能真實準確。
?。?）及時。突發(fā)事件發(fā)生時，區(qū)級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組接報后，應在第一時間采用電話報送方式向區(qū)級人民政府和市文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組報告。電話報送時間不應超過2小時。
2、報送內容
?。?）事件發(fā)生的時間、地點和現場情況；
?。?）事件的簡要經過、傷亡人數和財產損失情況的估計；
（3）事件原因的初步分析；
?。?）事件發(fā)生采取的措施、效果及下一步工作方案；
?。?）其他需要報告的事項。
3、報送層級
?。?）I級突發(fā)事件發(fā)生后，應當逐級報告至文化部文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組。
?。?）Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，應當逐級報告至省級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組。
?。?）Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件發(fā)生后，應當報告至地市級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組。
（二）信息發(fā)布
1、發(fā)布原則
信息發(fā)布應按照有關規(guī)定向社會提供客觀、準確、及時的信息，不得隱瞞和推遲。
2、發(fā)布主體
市文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當建立新聞發(fā)言人制度（原則上由所在局新聞發(fā)言人擔任或由所在局領導指定），參與突發(fā)事件應急處置工作，統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)事件信息。
3、發(fā)布時間
文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，原則上應當在啟動應急預案24小時內，經文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組組長或副組長批準，由信息發(fā)布人員對外發(fā)布突發(fā)事件的相關信息，包括事件的基本情況、事件進展及下一步工作方案等基本信息。
突發(fā)事件處理期間，在文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組授權下，信息發(fā)布人員應當及時發(fā)布相關信息。
4、發(fā)布內容
由信息發(fā)布人員披露突發(fā)事件的相關信息，包括基本情況、政府立場、政府所采取的措施及取得的效果，下一步工作方案以及提示公眾應注意的事項等。
5、發(fā)布方式
信息發(fā)布人員可以通過接受采訪、發(fā)布新聞稿、召開新聞發(fā)布會、情況介紹會、記者招待會以及網絡互動、發(fā)表聲明、談話等方式及時發(fā)布新聞。
八 后續(xù)處理
?。ㄒ唬┖罄m(xù)措施
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組的指導下，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事件。
?。ǘ鎴蟾?/p>
突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當立即配合同級人民政府組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并形成書面材料向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組報告。
?。ㄈ┙涷灴偨Y
根據突發(fā)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，必要時提出修改或補充相關法律法規(guī)的意見。
?。ㄋ模┆剟顧C制
對協(xié)調、指導、監(jiān)督、參與文化市場突發(fā)事件應急處置工作表現突出的，文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組應當依照相關規(guī)定給予表彰獎勵。
（五）責任追究
在文化市場突發(fā)事件應急處置過程中，有下列情形之一的，應當對負有直接責任的負責人或者工作人員依法給予處分，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任：
1、未按照規(guī)定采取預防措施導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要防范措施導致發(fā)生次生、衍生事件的；
2、遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，或者通報、報告、公布虛假突發(fā)事件信息，造成嚴重后果的；
3、未按照規(guī)定及時采取預警措施，導致?lián)p害發(fā)生的；
4、未按照規(guī)定及時采取應急處置措施或者應急處置措施不當，造成嚴重后果的；
5、不服從上級文化市場突發(fā)事件應急工作領導小組對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的。
網站地圖 | 網站概況 | 版權保護 | 隱私聲明 | 在線幫助 網站標識碼：4403070005 咨詢投訴電話：0755-12345 （支持IPv6，建議使用IE9以上版本瀏覽器進行訪問!）
主辦單位：深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室 承辦單位：深圳市龍崗區(qū)政務服務和數據管理局 備案序號：粵ICP備05027862號-1 
粵公網安備:44030702000715
