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各街道，區(qū)屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，有效控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，提升管理水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》和《深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見》及其5個配套文件等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性

　　近年來，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作取得了明顯進(jìn)步，持續(xù)穩(wěn)定了低生育水平，全區(qū)人口自然增長得到有效控制。但是，當(dāng)前我區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是城市化后本地戶籍和流動人口的計(jì)生管理工作出現(xiàn)不少新情況、新問題。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧龍崗效益龍崗的要求，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作必須開拓思路、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制。為此，各級、各部門要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)人口和計(jì)生工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真研究存在問題，積極采取對策，切實(shí)加強(qiáng)管理，推動我區(qū)人口管理和計(jì)劃生育工作再上新臺階。

　　二、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育管理的工作原則

　　我區(qū)人口管理和計(jì)劃生育工作必須始終堅(jiān)持“四個不動搖”原則和建立“一個工作新機(jī)制”，確保人口管理和計(jì)生工作穩(wěn)步健康發(fā)展?！八膫€不動搖”即堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口管理與計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動搖；“一個工作新機(jī)制”即建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)本地戶籍居民的計(jì)劃生育工作

　?。ㄒ唬└鹘值擂k事處要積極引導(dǎo)社區(qū)股份合作公司通過法定程序?qū)⑾铝袃?nèi)容納入公司章程。
　　1、本地戶籍居民違反計(jì)劃生育政策，應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。
　　2、對超生1孩的本地戶籍居民，保留其股東資格，夫妻雙方和超生子女7年內(nèi)不得享受社區(qū)股份合作公司的股份分紅。超生2孩或以上的本地戶籍居民，夫妻雙方和超生子女14年內(nèi)不得享受股份合作公司股份分紅。
　　3、本地戶籍居民超生1孩的7年內(nèi)，超生2孩的14年內(nèi)，集體股份公司不得為其夫婦和超生子女購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　4、本地戶籍已婚育齡婦女不按規(guī)定查環(huán)查孕的，少查1次扣除其在股份合作公司1個季度的分紅，連續(xù)3次未查取消其當(dāng)年全部分紅。
　　5、出租屋業(yè)主出租房屋給無有效計(jì)生證件的育齡婦女居住或不按規(guī)定上報(bào)計(jì)生信息的，取消其半年股份分紅。出租屋租住人員在租住期內(nèi)發(fā)生政策外生育的，取消該出租屋業(yè)主全年股份分紅。
　　6、育齡夫婦在轉(zhuǎn)讓其股份合作公司股份時，股份合作公司有權(quán)優(yōu)先購買；未經(jīng)股東大會通過私自轉(zhuǎn)讓股份的，轉(zhuǎn)讓行為無效。

　?。ǘ┟裾块T要從嚴(yán)審核，嚴(yán)格控制違反計(jì)生政策當(dāng)事人享受最低生活保障。

　?。ㄈ┕膊块T辦理入戶時，應(yīng)嚴(yán)格審核有關(guān)計(jì)生證明。
　　1、在辦理本地戶籍居民2孩以上（含2孩）、未婚生育及“空掛戶”新生兒入戶手續(xù)時，公安部門應(yīng)于收到入戶資料后10天內(nèi)將有關(guān)情況反饋給當(dāng)?shù)亟值烙?jì)生部門，并協(xié)助計(jì)生部門收集有關(guān)資料。
　　2、在辦理非本市戶籍居民人事關(guān)系和戶口調(diào)入、遷入手續(xù)時，必須嚴(yán)格查驗(yàn)其計(jì)劃生育證明；凡不符合深圳市招調(diào)或入戶計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的，一律不予辦理調(diào)入、遷入手續(xù)。

　　四、進(jìn)一步完善流動人口計(jì)劃生育綜合管理措施

　?。ㄒ唬┕?、工商、勞動等部門，在辦理或?qū)徟鲃尤藛T暫住證或居住證、個體工商戶和私營企業(yè)（不含有限責(zé)任公司）營業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時，必須核查其現(xiàn)居住地街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具或查驗(yàn)過的計(jì)劃生育證明。不能出具有效計(jì)劃生育證明的，不得批準(zhǔn)辦理有關(guān)證件或手續(xù)。

　?。ǘ┙逃块T和婦聯(lián)在辦理流動人員子女入托、入學(xué)手續(xù)時，必須核查其現(xiàn)居住地街道計(jì)生機(jī)構(gòu)出具的計(jì)劃生育證明；對未按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施或計(jì)劃外生育未經(jīng)處理的流動人員，一律要求其子女回戶籍所在地入托入學(xué)。

　?。ㄈ└骷夅t(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為非本地戶籍孕婦進(jìn)行孕期檢查及接生前，要核查其計(jì)劃生育證明；對無計(jì)劃生育證明的，必須及時登記，并于3天內(nèi)通報(bào)當(dāng)?shù)亟值烙?jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。

　　（四）物業(yè)管理單位必須與街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，積極配合社區(qū)工作站或居委會采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人員計(jì)劃生育信息。

　　（五）流動人員不按照規(guī)定辦理或者交驗(yàn)計(jì)劃生育證明的，計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期補(bǔ)辦或交驗(yàn)；逾期仍不補(bǔ)辦或交驗(yàn)的，依照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第六十三條的規(guī)定予以處罰。

　?。┙值烙?jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，提請公安、工商、勞動等部門，對拒不履行避孕節(jié)育和孕情檢查義務(wù)的流動人口育齡夫妻，依法依規(guī)滯留個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、暫住證或居住證、勞動保障手冊，公安、工商、勞動部門必須配合。滯留的證件待當(dāng)事人履行義務(wù)后發(fā)還。

　　（七）除我區(qū)街道以上衛(wèi)生部門或計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)證明確實(shí)不適宜實(shí)施長效節(jié)育措施的以外，對流動人員計(jì)劃生育管理首選實(shí)行長效措施，即“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”；對拒不落實(shí)計(jì)劃生育有關(guān)措施的，各街道計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組必須采取措施予以落實(shí)，并通報(bào)其戶籍所在地。

　　（八）用人單位與流動人員簽訂勞動用工合同時，必須納入執(zhí)行計(jì)劃生育政策有關(guān)條款。

　?。ň牛┝鲃尤藛T在我區(qū)發(fā)生違法生育行為，或違法生育行為未發(fā)生在我區(qū)，但在我區(qū)現(xiàn)居住地首先發(fā)現(xiàn)的，區(qū)人口計(jì)生部門可按照我區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　?。ㄊ┏鲎馕莨芾聿块T要將計(jì)生工作納入管理范圍，制定具體可行的監(jiān)管辦法，確保出租屋業(yè)主監(jiān)督承租戶履行計(jì)劃生育義務(wù)。在監(jiān)管辦法中規(guī)定以下內(nèi)容：出租屋業(yè)主不得將房屋出租或出借給無有效計(jì)劃生育證件的已婚育齡流動人員；必須協(xié)助登記租戶的計(jì)劃生育信息；必須及時向計(jì)生工作部門報(bào)告承租戶計(jì)劃外懷孕情況；必須確保承租戶不發(fā)生計(jì)劃外生育行為，在日常管理中，出租屋管理部門應(yīng)加強(qiáng)與計(jì)生部門的溝通，及時通報(bào)情況。

　?。ㄊ唬φ咄鈶言芯懿宦鋵?shí)補(bǔ)救措施的計(jì)劃生育對象，各街道計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定措施予以落實(shí)，并通報(bào)其戶籍所在地。

　　五、完善計(jì)生隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大計(jì)生執(zhí)法力度

　?。ㄒ唬└鹘值烙?jì)生辦根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量，按8-12個編制（公務(wù)員編制和事業(yè)編制）配備工作人員。街道計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照上級有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配備人員編制。計(jì)生服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人一律由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任；計(jì)生服務(wù)中心的專業(yè)技術(shù)編制不得被非技術(shù)人員占用，已占用的必須清退。各社區(qū)工作站設(shè)立計(jì)生辦，由一名副站長兼任計(jì)生辦主任。各社區(qū)按每管理500戶或1500人配備1名專職計(jì)生工作人員。社區(qū)計(jì)生工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1600-1800元，由區(qū)、街財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

　?。ǘ﹨^(qū)人口計(jì)生部門和街道辦對街道和社區(qū)計(jì)生工作人員實(shí)行雙重管理，街道提出的街道和社區(qū)計(jì)生工作人員的調(diào)動和任免方案，須征求區(qū)人口計(jì)生局意見。錄（聘）用社區(qū)計(jì)生工作人員，由區(qū)人事局和區(qū)人口計(jì)生局統(tǒng)一組織實(shí)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，通過聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大對違反計(jì)生政策對象的處罰力度。對拒不履行查環(huán)查孕義務(wù)的已婚育齡婦女，計(jì)生部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取必要措施，督促計(jì)劃生育對象履行義務(wù)。對非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和擅自進(jìn)行有關(guān)計(jì)劃生育手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，計(jì)生部門應(yīng)配合相關(guān)部門予以查處。對違反政策超生拒繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)劃生育對象，計(jì)生部門可依法提請法院強(qiáng)制征收社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金。

　　六、建立和完善計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　?。ㄒ唬┮褏^(qū)、街、社區(qū)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)（含人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)）納入?yún)^(qū)、街財(cái)政預(yù)算，確保人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。

　?。ǘ﹨^(qū)人口計(jì)生局委托街道征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，街道征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)全額上繳國庫，在扣除由區(qū)里統(tǒng)一支付的工作經(jīng)費(fèi)后，其余部分全額返撥給街道用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)。

　　（三）建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障制度。對主動落實(shí)結(jié)扎的本地戶籍居民一次性獎勵1000元，對主動上環(huán)的本地戶籍居民一次性獎勵300元，所需經(jīng)費(fèi)均由區(qū)財(cái)政撥付。對獨(dú)生子女保健費(fèi)，由每月的15元提高到每月30元。同時，研究建立本地戶籍居民計(jì)劃生育社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　?。ㄋ模┮劳腥珔^(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在區(qū)、街道分別建立計(jì)生信息（數(shù)據(jù)）處理中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)計(jì)生信息三級聯(lián)網(wǎng)和部門聯(lián)網(wǎng)，建立人口信息資源綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格按照上級有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)購置技術(shù)服務(wù)設(shè)備，技術(shù)服務(wù)設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%；街道新建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助100萬元。

　　七、強(qiáng)化計(jì)劃生育考核，完善獎懲機(jī)制

　?。ㄒ唬?qiáng)化計(jì)劃生育考核工作
　　在評選先進(jìn)集體、先進(jìn)個人的過程中，要把執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況作為一項(xiàng)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，凡工作達(dá)不到計(jì)生考核要求的一律取消其評選先進(jìn)資格。
　　區(qū)計(jì)生考核由區(qū)計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。計(jì)生工作考核采取日常工作檢查與年終考核相結(jié)合的方法。日常工作檢查由區(qū)人口計(jì)生局采取定期檢查和不定期抽查的方式組織實(shí)施，檢查重點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，檢查結(jié)果計(jì)入年終考核。年度考核評估結(jié)果由區(qū)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府通報(bào)。

　?。ǘ┩晟朴?jì)劃生育獎懲機(jī)制
　　凡當(dāng)年被評為區(qū)人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位的街道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和街道計(jì)生辦主任可獲得1個月基本工資的獎金；凡連續(xù)3年被評為區(qū)人口和計(jì)劃生育先進(jìn)單位的街道和計(jì)劃生育兼職成員單位，街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任和兼職成員單位一把手，可獲得3個月基本工資的獎金。此外，對當(dāng)年獲得區(qū)計(jì)生考核先進(jìn)單位的街道和兼職成員單位，由區(qū)政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別予以10萬元獎勵和5萬元獎勵。
　　凡當(dāng)年未完成人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理任務(wù)的兼職成員單位和街道，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格，同時，區(qū)委、區(qū)政府給予黃牌警告；街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任和兼職單位一把手不得評為優(yōu)秀。凡連續(xù)兩年未完成人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理任務(wù)的兼職成員單位和街道，取消其評先評優(yōu)資格，街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任和兼職單位一把手年度考核定等為不稱職，并按《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定處理。

中共深圳市龍崗區(qū)委員會
深圳市龍崗區(qū)人民政府
2006年4月12日

　　主題詞：人口　計(jì)生 意見
　　抄送：區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、其他市管干部。
　　中共深圳市龍崗區(qū)委辦公室　　 　2006年4月12日印發(fā)