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　　深龍府辦〔2008〕55號

各街道辦，區(qū)府屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　為進一步明確信訪事項責任，發(fā)揮“條”、“塊”優(yōu)勢，提高行政效率，有序有效解決信訪問題，及時維護信訪人的合法權益，構建和諧社會，根據(jù)《信訪條例》和有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想，實事求是，明確信訪事項責任，為我區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　二、劃歸責任

　?。ㄒ唬俚毓芾?、分級負責，誰主管、誰負責原則。

　?。ǘ┮婪?、及時、穩(wěn)妥、便于解決信訪事項原則。

　?。ㄈ┕茌牋幾h指定原則。

　　三、信訪事項類型

　?。ㄒ唬┬旁L人向政府部門反映情況類。

　?。ǘ┬旁L人向政府部門提出建議、意見類。

　　（三）信訪人向政府部門提出投訴請求類。

　?。ㄋ模┬旁L人向政府部門提出的其他事

　　四、信訪事項責任

　　信訪事項責任是指信訪工作機構和有關行政機關在收到信訪事項后的管轄、登記、轉送、交辦、受理、辦理、督查督辦、結案答復等一系列工作責任。

　　（一）信訪事項的管轄

　　信訪事項的管轄以對信訪事項是否有事權作為劃分標準。街道辦、政府有關職能部門對信訪事項有行政許可權、行政處罰權的，為有事權。

　　1、信訪事項發(fā)生地街道辦對該信訪事項有事權的，該街道辦是管轄責任主體。信訪事項涉及本街道多個職能部門的，由該街道相關職能部門分別受理各自職能范圍內的涉訪事項。該街道相關職能部門對信訪事項管轄權有爭議的，有異議單位應及時書面報該街道辦信訪工作機構協(xié)調管轄。街道辦信訪工作機構協(xié)調有困難的，上報街道辦領導指定管轄。

　　2、信訪事項發(fā)生地的街道辦對該信訪事項無事權的，區(qū)相關職能部門或駐區(qū)處以上單位為管轄責任主體。該信訪事項涉及區(qū)相關職能部門或駐區(qū)處以上單位的，區(qū)相關職能部門或駐區(qū)處以上單位分別受理各自職能范圍內的涉訪事項。對信訪事項管轄權有爭議的，有異議單位應及時書面報區(qū)信訪局協(xié)調管轄。區(qū)信訪局協(xié)調有困難的，報請區(qū)領導或上級有關部門指定管轄，必要時報請分管區(qū)領導牽頭處理。如信訪人先到信訪事項發(fā)生地街道辦反映，該街道辦應告知信訪人到有事權單位反映，或由街道辦代理信訪人向有事權單位反映。凡需要報請上級單位和部門牽頭處理的重大或跨轄區(qū)、跨部門的信訪問題，在報請調處的同時，必須附本單位調處記錄和案件的基本情況、上報理由、存在問題及處理建議。

　　3、信訪事項發(fā)生地位于街道交界處，且街道辦有事權的，由相關街道辦先行協(xié)商確定信訪事項的管轄責任主體并按協(xié)商意見受理信訪事項；協(xié)商不成時，有異議的街道辦應及時書面報區(qū)信訪局或區(qū)相關職能部門指定管轄。街道辦無事權的，該信訪事項的管轄責任主體為區(qū)相關職能部門或駐區(qū)處以上單

　?。ǘ┬旁L事項的登記、轉送、交辦和受理

　　1、信訪工作機構應對信訪事項進行登記，并依法及時將信訪事項轉送或交辦受理責任主體。

　　2、受理責任主體應在收到信訪工作機構轉送、交辦的信訪事項之日起15日內決定是否受理并書面告知信訪人。

　　3、信訪人直接向受理責任主體提出信訪事項的，該機關應予以登記。對能當場答復的，受理責任主體應當場書面答復；不能當場答復的，應在收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。

　　4、對應向人大及其常委會、法院、檢察院提出的信訪事項，信訪工作機構和受理責任主體應告知信訪人向上述單位提出。

　　5、對已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，信訪工作機構和受理責任主體應告知信訪人依法定程序向有關機關提出。

　?。ㄈ┬旁L事項的辦理和答復

　　受理責任主體受理信訪事項后，應立即展開調查核實，視情況分別作出下列處理：

　　1、對信訪人反映的情況，提出的意見、建議，有利于行政機關改進工作、促進經濟社會發(fā)展的，受理責任主體應認真研究論證并積極采納。

　　2、對信訪人提出投訴請求類的信訪事項，能調解的，受理責任主體應積極搭建調解平臺，努力促成和解，及時化解矛盾；不能調解的，應在法定辦結時限內視情況分別作出下列處理，并書面答復信訪人：

　?。?）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，予以支持。

　?。?）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作。

　?。?）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持。

　　受理責任主體辦理信訪事項過程中，相關單位承擔下列責任：

　　1、信訪事項發(fā)生地街道辦是受理責任主體時，區(qū)相關職能部門或駐區(qū)處以上單位應積極指導街道辦相關職能部門妥善處理信訪事項；信訪人居住地街道辦、戶籍地街道辦應根據(jù)受理責任主體的需要，積極配合調處信訪事項。

　　2、信訪事項發(fā)生地街道辦作為受理責任主體在調處信訪事項時，信訪事項的被信訪人住所地發(fā)生改變的，被信訪人現(xiàn)住所地街道辦應根據(jù)更有效、更便于調處原則，主動協(xié)助受理責任主體調處信訪事項；信訪人居住地街道辦、戶籍地街道辦應根據(jù)受理責任主體的需要，積極配合調處信訪事項。

　　3、信訪事項發(fā)生地位于街道交界處，相鄰街道辦應主動配合作為受理責任主體的街道辦，共同調處信訪事項；信訪人居住地街道辦、戶籍地街道辦應根據(jù)受理責任主體的需要，積極配合調處信訪事項。

　　4、區(qū)相關職能部門或駐區(qū)處以上單位是受理責任主體時，無事權的信訪事項發(fā)生地街道辦應根據(jù)守土有責原則，主動配合，積極協(xié)助受理責任主體調處信訪案件。信訪人居住地街道辦、戶籍地街道辦應根據(jù)受理責任主體的需要，積極配合調處信訪案件。

　　5、發(fā)生重大信訪事項或一般信訪事項升級為重大信訪事項時，信訪事項發(fā)生地街道辦有關職能部門負責人、街道辦分管負責人、區(qū)相關職能部門分管負責人均應及時到現(xiàn)場調處。受理責任主體應立即在職能范圍內開展調查核實，提出解決信訪事項的方案，并組織落實；其他相關部門應加強指導、密切配合，共同調處信訪事項。重大信訪案件的范圍包括：（1）30名以上（含30名）信訪人到區(qū)政府、區(qū)有關職能部門或市政府、市有關職能部門上訪；（2）信訪人越級赴省、進京上訪；（3）區(qū)信訪局認為情況緊急、問題復雜、涉及面廣，需要現(xiàn)場處置的其他信訪事項。

　　6、信訪人越級進京、赴省、到市上訪，需我區(qū)派人前往上訪地點勸導返回的，勸返責任與受理責任相同，即誰受理誰勸返。對勸返管轄權有爭議的，由區(qū)信訪局召開信訪聯(lián)席會議或報請區(qū)領導指定管轄。

　　（四）信訪事項的督查督辦

　　信訪工作機構將重要信訪事項向有關行政機關交辦后，應主動對信訪事項的辦理和執(zhí)行情況進行跟進督促，直至辦結。如發(fā)現(xiàn)行政機關在處理信訪事項過程中有輕微不當行為，信訪工作機構應及時通過電話或函件形式予以提醒和督促糾正；如果發(fā)現(xiàn)行政機關有《信訪條例》第三十六條所列6種嚴重不當?shù)那樾?，應予以專門立項，及時督導。對已立項的督辦事項，信訪工作機構應協(xié)調幫助有關行政機關處理重要信訪事項；如發(fā)現(xiàn)行政機關在處理信訪事項過程中存在問題，應提出改進建議和責任追究建議。對行政機關提交的辦結報告，信訪工作機構應進行嚴格審核，并依據(jù)有關規(guī)定決定是否結案。

　?。ㄎ澹┢渌?ldquo;信訪事項”的處理

　　依照《信訪條例》規(guī)定不能受理但仍擁堵在信訪渠道的其他“信訪事項”，由引發(fā)信訪事項的單位為處理責任主體。該單位應主動對照有關法律、法規(guī)和政策進行自查，對確因本單位不當行為引發(fā)信訪事項的，該單位應及時自行糾正；對已依法履行職責但信訪人仍然上訪的，應積極引導信訪人通過法律途徑解決問題；依法應當法律途徑或已通過法律途徑但未解決的信訪事項，信訪人無理非法上訪的，該單位應報有關執(zhí)法機關依法處理。

　?。┬旁L人違法行為的查處和穩(wěn)控

　　對信訪人在信訪事項辦理過程中或信訪事項辦結后的違法行為進行查處，街道或區(qū)有權查處違法行為的執(zhí)法機關是責任主體，穩(wěn)控工作由引發(fā)信訪事項的單位、所屬街道和公安機關負責。信訪事項發(fā)生地街道辦、信訪人違法行為發(fā)生地街道辦、信訪人居住地街道辦和信訪人戶籍地街道辦以及區(qū)相關職能部門或駐區(qū)處以上單位，應根據(jù)及時、有效、便利原則，積極協(xié)助查處信訪人違法行為，確保信訪問題有序快速解決。

　　五、工作要求

　　各街道、各部門要高度重視信訪工作，充分認識明確信訪事項責任的重要性，切實做到各司其職、齊抓共管，及時、有序、有效化解信訪矛盾。各街道、各部門要進一步細化責任，落實到人，即主要負責人負總責，分管負責人具體負責，主辦人員具體處理。主辦人員對信訪問題要主動處理，限期解決，切實做到事事有人管，件件有著落，力爭小事不出社區(qū)、難事不出街道、大事不出本區(qū)，防止信訪升級、事態(tài)擴大。

　　在解決信訪問題中，各街道、各部門要強化責任追究機制，以責任追究推動責任落實。對信訪事項受理和辦理過程中有推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果等情形的，區(qū)信訪局將向全區(qū)通報，并抄送組織（人事）、人大、政協(xié)等部門機關備案；對造成嚴重后果的違法違紀行為，區(qū)信訪局將報請區(qū)紀檢監(jiān)察部門啟動責任倒查程序，追究有關單位和個人的相關責任；對構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　六、附則

　　（一）本實施意見適用于龍崗區(qū)行政區(qū)域。

　?。ǘ┍緦嵤┮庖娪蓞^(qū)信訪局負責解釋。

　?。ㄈ┍緦嵤┮庖娮杂“l(fā)之日起實施。

　　二〇〇八年七月十七日