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　　深龍府辦〔2008〕64號(hào)

各街道辦、區(qū)府屬各相關(guān)單位、駐龍崗處以上相關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)欠薪逃匿案件防控和應(yīng)急處置預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○八年八月二十日

　　龍崗區(qū)欠薪逃匿案件防控和應(yīng)急處置預(yù)案

　　目錄

　　1 總則

　　1.1　目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　原則

　　2　組織領(lǐng)導(dǎo)體系及職責(zé)

　　2.1　指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.2　街道辦組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.3　各成員單位職責(zé)

　　3　防控及預(yù)警

　　3.1　加大“清無(wú)工作力度”

　　3.2　強(qiáng)化工資支付狀況監(jiān)控

　　3.3　妥善處理員工欠薪訴求

　　3.4　加強(qiáng)信息預(yù)警

　　4　現(xiàn)場(chǎng)處置程序

　　4.1　接警

　　4.2　處置

　　4.3　欠薪墊付資金來(lái)源

　　5　保障措施

　　5.1　應(yīng)急基金保障

　　5.2　應(yīng)急機(jī)構(gòu)保障

　　5.3　責(zé)任約束保障

　　5.4　新聞?shì)浾摫Ｕ?/p>

　　6　附則

　　1　總則

　　1.1目的

　　強(qiáng)化事前防控措施，防范和減少欠薪逃匿案件的發(fā)生；抓好事后處置，高效、快速、妥善地處理因經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿引發(fā)的群體性勞資糾紛事件，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維持正常的社會(huì)秩序和平穩(wěn)的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《深圳市處置突發(fā)群體性公共事件實(shí)施辦法》、《龍崗區(qū)處置突發(fā)事件實(shí)施辦法（試行）》和《龍崗區(qū)突發(fā)群體性勞資糾紛事件應(yīng)急預(yù)案》制定。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于我區(qū)管轄范圍內(nèi)的欠薪逃匿案件防控和應(yīng)急處置工作。

　　1.4原則

　　1.4.1事前預(yù)防為主，事后處置為輔。各相關(guān)單位要認(rèn)真宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步健全、完善用人單位工資監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的檢查監(jiān)督。對(duì)有欠薪行為、欠薪逃匿苗頭的用人單位，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報(bào)告；對(duì)于突發(fā)的欠薪逃匿案件，做到早介入、快處理，避免事態(tài)的擴(kuò)大和惡化。

　　1.4.2以屬地管理為主，各部門(mén)協(xié)同解決。根據(jù)“屬地管理、就地處理”原則，各街道辦要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)欠薪逃匿企業(yè)的防控。事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦應(yīng)立即介入，不得延誤處理時(shí)機(jī)。確需區(qū)相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)。各職能部門(mén)和司法機(jī)關(guān)根據(jù)職能分工，開(kāi)展事前防范和事后處理工作。

　　1.4.3依法處置，兼顧公平。處置欠薪逃匿案件應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，合法、合理、規(guī)范處理案件；最大程度地維護(hù)好勞務(wù)工的合法權(quán)益，兼顧社區(qū)利益，確保公平、公正。

　　2　組織領(lǐng)導(dǎo)體系及職責(zé)

　　2.1指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　成立龍崗區(qū)防控和處置欠薪逃匿案件領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由熊小平同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)委政法委副書(shū)記、區(qū)委維穩(wěn)辦主任孫國(guó)雄，龍崗公安分局政委周江濤，區(qū)勞動(dòng)局局長(zhǎng)楊小明，區(qū)法院副院長(zhǎng)黃昌榮擔(dān)任。區(qū)委宣傳部、區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)(監(jiān)察局)、區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦、區(qū)人民法院、區(qū)貿(mào)工局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)信訪(fǎng)局、區(qū)總工會(huì)、龍崗公安分局、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局、龍崗工商分局、龍崗社保分局、龍崗交警大隊(duì)、布吉海關(guān)、沙灣海關(guān)等相關(guān)部門(mén)和各街道辦分管負(fù)責(zé)人為成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是組織部署欠薪逃匿案件防控工作，開(kāi)展宣傳教育工作；指揮、協(xié)調(diào)因欠薪逃匿引發(fā)的突發(fā)重大群體性案件的處置。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)欠薪逃匿防控和處置辦公室，設(shè)在區(qū)勞動(dòng)局，辦公室主任由區(qū)勞動(dòng)局1名負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展勞資隱患排查治理和欠薪逃匿動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以及因欠薪逃匿引發(fā)群體性事件的協(xié)調(diào)處置等工作。

　　2.2街道辦組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　各街道辦事處按照區(qū)政府要求，成立相應(yīng)的防控和處置欠薪逃匿案件的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付的檢查，完善欠薪逃匿的防范工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理因欠薪逃匿引發(fā)的群體性勞資糾紛事件。

　　2.3各成員單位職責(zé)

　　區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)處置欠薪逃匿案件的對(duì)外新聞信息發(fā)布工作。

　　區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)牌無(wú)證場(chǎng)所查處不力引發(fā)群體性事件的單位和街道實(shí)施責(zé)任倒查，并依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其他相關(guān)情形進(jìn)行責(zé)任追究。

　　區(qū)人民法院負(fù)債對(duì)欠薪逃匿的用人單位實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施及履行其他相關(guān)職責(zé)。

　　區(qū)貿(mào)工局負(fù)責(zé)在對(duì)企業(yè)的加工合同進(jìn)行審批時(shí)，對(duì)存在嚴(yán)重欠薪行為的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，可要求其出具勞動(dòng)部門(mén)核實(shí)已發(fā)放工人工資的證明。

　　區(qū)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)聯(lián)合各街道組織開(kāi)展勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)處欠薪、拖欠工資、未足額支付工資等勞動(dòng)違法行為，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。

　　區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)發(fā)放工資情況的監(jiān)控，對(duì)多次惡意拖欠工資引發(fā)勞資糾紛的企業(yè)建立檔案，列入不良行為記錄，在承接新項(xiàng)目等方面嚴(yán)格把關(guān)。

　　區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)督促用人單位組建工會(huì)組織，積極搭建勞資雙方平等協(xié)商和對(duì)話(huà)平臺(tái)，了解員工勞動(dòng)權(quán)益保障情況，積極引導(dǎo)員工與廠(chǎng)方協(xié)商解決欠薪等勞資問(wèn)題。

　　龍崗公安分局負(fù)責(zé)欠薪逃匿案件引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)秩序控制；開(kāi)展打擊惡意欠薪欠款涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪行動(dòng)。

　　區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦、龍崗交警大隊(duì)、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局、區(qū)財(cái)政局、布吉海關(guān)、沙灣海關(guān)、區(qū)信訪(fǎng)局等單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照職能分工開(kāi)展欠薪逃匿案件的防控及處置工作。

　　龍崗工商分局、區(qū)“清無(wú)辦”、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦按照職責(zé)分工，在各自職能范圍內(nèi)開(kāi)展清理整治無(wú)牌無(wú)證場(chǎng)所行動(dòng)，從源頭上減少無(wú)證照用人單位欠薪逃匿案件的發(fā)生。

　　3　防控及預(yù)警

　　3.1加大“清無(wú)”工作力度。龍崗工商分局（區(qū)清無(wú)辦）、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道綜合執(zhí)法隊(duì)按照職責(zé)分工，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展清理整治無(wú)牌無(wú)證場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)取締各類(lèi)無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。重點(diǎn)排查清理不符合產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)密集型的無(wú)牌無(wú)證企業(yè)和各類(lèi)用工密集的“地下”場(chǎng)所，最大限度地減少欠薪逃匿案件的發(fā)生。

　　3.2 強(qiáng)化工資支付狀況監(jiān)控。

　　3.2.1各街道辦、區(qū)勞動(dòng)部門(mén)要以“大綜管”新格局為依托，采取加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、社區(qū)巡查、投入先進(jìn)信息管理系統(tǒng)等手段，進(jìn)一步完善用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度，對(duì)嚴(yán)重欠薪、克扣工資、工資不達(dá)標(biāo)等違法行為，及時(shí)介入，及時(shí)查處。

　　3.2.2各街道辦加強(qiáng)與貿(mào)工、環(huán)保、海關(guān)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，對(duì)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益和低附加值、低信譽(yù)的企業(yè)，尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防拖欠工資行為。

　　3.2.3各街道辦組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位的工資發(fā)放情況進(jìn)行收集和匯總，定期評(píng)析，及時(shí)掌握用人單位的工資支付情況；督促存在拖欠工資情形的用人單位發(fā)放工資，對(duì)不接受監(jiān)督的用人單位通報(bào)上級(jí)及相關(guān)主管部門(mén)，以便及時(shí)采取相應(yīng)措施。

　　3.3妥善處理員工欠薪訴求。實(shí)行企業(yè)欠薪逃匿案件專(zhuān)項(xiàng)立案跟蹤落實(shí)制度。勞動(dòng)部門(mén)接到有關(guān)企業(yè)欠薪的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報(bào)必須立案，按照“誰(shuí)接訪(fǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)轄區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將案件跟蹤處理到底。對(duì)于處理難度大，需要其他部門(mén)協(xié)助解決的要及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決杜絕行政不作為。

　　3.4加強(qiáng)信息預(yù)警

　　3.4.1各街道辦要發(fā)揮社區(qū)“大綜管”平臺(tái)作用，組織力量在轄區(qū)深入開(kāi)展勞資隱患排查和勞資動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有提前轉(zhuǎn)移生產(chǎn)設(shè)備等欠薪逃匿跡象的，要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)介入，采取相應(yīng)的監(jiān)控措施，防止企業(yè)欠薪逃匿。

　　3.4.2國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)在辦理用人單位廠(chǎng)方、物業(yè)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)要通報(bào)街道或勞動(dòng)部門(mén)及時(shí)對(duì)用人單位進(jìn)行欠薪核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有欠薪逃匿跡象而轉(zhuǎn)讓廠(chǎng)方、物業(yè)的，國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)在通報(bào)的同時(shí)，可在不違反政策的前提下，采取相關(guān)措施快速介入。

　　3.4.3貿(mào)工部門(mén)在合同審批等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)外遷、關(guān)停、倒閉和終止等異動(dòng)情況，海關(guān)部門(mén)在打擊走私行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)街道辦或勞動(dòng)部門(mén)，以便提前采取措施防止欠薪逃匿。

　　3.4.4國(guó)土房產(chǎn)、貿(mào)工、海關(guān)、各街道勞務(wù)與勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)配合溝通，進(jìn)一步完善防控欠薪逃匿案件聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，資源共享，形成合力，遏制欠薪逃匿行為。

　　4　現(xiàn)場(chǎng)處置程序

　　4.1接警

　　4.1.1欠薪逃匿案件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦應(yīng)立即組織力量介入，了解基本情況，安定勞務(wù)工情緒，引導(dǎo)其理性維權(quán)；需相關(guān)部門(mén)協(xié)助處理的，應(yīng)立即通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

　　4.1.2勞動(dòng)部門(mén)在接報(bào)后應(yīng)第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)立即展開(kāi)調(diào)查，做好勞務(wù)工法律法規(guī)宣傳工作；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)及時(shí)立案，及早作出仲裁裁決。

　　4.1.3法院應(yīng)及時(shí)對(duì)逃匿單位財(cái)產(chǎn)依法采取保全措施。

　　4.1.4公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，對(duì)勞務(wù)工因情緒失控而堵塞交通、游行的進(jìn)行勸阻疏導(dǎo)；對(duì)不聽(tīng)勸導(dǎo)、可能造成極不良社會(huì)影響的，依法采取相應(yīng)措施。

　　建筑企業(yè)發(fā)生欠薪逃匿案件的，區(qū)建設(shè)局接報(bào)后應(yīng)第一時(shí)間派員赴現(xiàn)場(chǎng)處理，勞動(dòng)部門(mén)協(xié)助。

　　4.2處置

　　4.2.1對(duì)于有企業(yè)負(fù)責(zé)人逃匿跡象的企業(yè)，員工投訴至政府相關(guān)職能部門(mén)或所在街道的，應(yīng)指引員工申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)應(yīng)迅速立案處理，固定證據(jù)，穩(wěn)定員工情緒，為下一步啟動(dòng)欠薪墊付作充分準(zhǔn)備。

　　4.2.2對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人已經(jīng)欠薪逃匿的企業(yè)，依據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的結(jié)果，開(kāi)展欠薪墊付工作。

　　勞動(dòng)、公安、法院等部門(mén)各司其職，設(shè)立處置欠薪逃匿案件“綠色通道”，在法定范圍內(nèi)簡(jiǎn)化手續(xù)，特事特辦，使欠薪逃匿案件及早審結(jié)。

　　4.3欠薪墊付資金來(lái)源

　　4.3.1用人單位欠薪逃匿的，如符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》所規(guī)定的墊付條件，由區(qū)勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)按照欠薪基金的有關(guān)程序做好墊付工資等有關(guān)工作，街道辦協(xié)助發(fā)放工資。

　　4.3.2不符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》規(guī)定的墊付條件的，根據(jù)廣東內(nèi)部明電有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)墊付”的原則，解決欠薪墊付資金。

　　4.3.3確因業(yè)主無(wú)力承受欠薪墊付責(zé)任的，由所在街道辦、社區(qū)先行墊付再追償。

　　逃匿單位有自有財(cái)產(chǎn)，員工認(rèn)為通過(guò)訴訟等途徑能獲得足額追償被拖欠工資，且自行放棄申請(qǐng)市欠薪保障基金的，可在法院的指導(dǎo)下自行追償。

　　5　保障措施

　　5.1應(yīng)急基金保障

　　5.1.1按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》相關(guān)規(guī)定，依法開(kāi)展欠薪墊付工作。

　　5.1.2按照《關(guān)于印發(fā)預(yù)防和處理重大勞資糾紛案件的意見(jiàn)的通知》（深龍委辦〔2004〕70號(hào)）的規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急基金，在發(fā)生欠薪逃匿案件時(shí)按照相關(guān)程序應(yīng)急調(diào)撥，解決被欠薪勞務(wù)工的食宿開(kāi)支及墊付工資。

　　5.1.3區(qū)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資、人員、資金等儲(chǔ)備資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源共享。

　　5.2應(yīng)急機(jī)構(gòu)保障

　　區(qū)勞動(dòng)局設(shè)立欠薪保障基金辦公室，具體負(fù)責(zé)處置欠薪逃匿案件中相關(guān)的欠薪墊付工作,協(xié)調(diào)各街道開(kāi)展欠薪墊付工作。

　　5.3責(zé)任約束保障

　　5.3.1對(duì)因查處無(wú)牌無(wú)證場(chǎng)所不力，導(dǎo)致無(wú)牌無(wú)證場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人欠薪逃匿后引發(fā)群體性事件的，由區(qū)委政法委（區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦）、區(qū)紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門(mén)依照《關(guān)于印發(fā)深圳市龍崗區(qū)維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理責(zé)任倒查制度的通知》（深龍委〔2005〕31號(hào)）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任倒查，依法追究責(zé)任。

　　5.3.2國(guó)家工作人員在處置欠薪逃匿案件中因工作不力造成重大損失或惡劣影響的，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)依照《廣東省委辦公廳關(guān)于〈印發(fā)預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2006〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　5.4新聞?shì)浾摫Ｕ?/p>

　　確需新聞發(fā)布的，按照有利于妥善處置、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于工作大局的原則，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，穩(wěn)妥組織新聞發(fā)布，原則上不接受境外媒體記者采訪(fǎng)。

　　6　附則

　　6.1本預(yù)案由區(qū)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。

　　6.2本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。