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　　龍崗區(qū)建設親民親商政府實施方案

　　建設親民親商政府是增加民生凈福利、構(gòu)建和諧社會的有效載體，是打造服務型政府的必然要求，也是應對當前嚴峻經(jīng)濟形勢的重要舉措。為貫徹落實市委、市政府關(guān)于建設親民親商政府的指示精神以及“落實年”、“服務年”的具體要求，提升政府服務質(zhì)量，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實提高人民生活水平，促進我區(qū)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，特制定本方案。

　　一、建設親民親商政府的指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“親民、為民、惠民”和“親商、安商、扶商”施政服務理念，以全方位增強政府管理效能、提高行政執(zhí)行力為主線，以解決群眾最期盼、最緊迫的問題為重點，以優(yōu)化公共服務為手段，以制度創(chuàng)新為路徑，進一步完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制環(huán)境，構(gòu)建提高民生凈福利水平的制度，切實加強機關(guān)作風建設，著力打造親民親商政府。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是突出重點，全面推進。通過集中解決制約企業(yè)發(fā)展和群眾反映最強烈的突出問題，整體推動和促進政府服務理念與行為方式的轉(zhuǎn)變，建設公共服務型政府。二是創(chuàng)新制度，綜合治理。把解決突出問題與建立長效機制有機結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，探索建立親民親商的制度安排，為全區(qū)企業(yè)和居民共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。三是“軟硬”結(jié)合，協(xié)調(diào)推進。堅持硬件建設先行，通過基礎(chǔ)設施的日趨完善，促進營商人居環(huán)境的逐步優(yōu)化。同時，進一步加大政府服務資源的整合力度，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務理念、機制和方式，為企業(yè)和居民提供全過程、全方位、全天候的“無縫”服務，不斷提升我區(qū)軟環(huán)境建設水平，培育核心競爭力。

　　二、推進“無縫隙”政府建設，打造“親民、親商、務實、高效”的服務品牌

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步開展“無縫隙”政府建設試點。推行并聯(lián)審批，簡化前置環(huán)節(jié)，實行信息資料共享，開辟重大項目審批綠色通道，開展創(chuàng)新審批方式試點，建立重大項目快速推進機制（此項工作由區(qū)重大辦牽頭；責任人：馬紅；完成期限：2009年內(nèi)）。建立統(tǒng)一的信息化“大綜管”系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動處理、科學決策、公共服務和實時評價等功能（此項工作由區(qū)委政法委、區(qū)科技局負責；責任人：胡曉明、陳廣文；完成期限：2009年內(nèi)）。整合職業(yè)訓練資源，理清教育、勞動等部門的職業(yè)教育職責，解決職能交叉重疊、多頭管理等問題（此項工作由區(qū)職業(yè)訓練中心牽頭；責任人：吳金光；完成期限：2009年內(nèi)）。以園區(qū)企業(yè)需求為導向，從園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設、服務方式等方面入手，整合行政資源，再造服務流程，構(gòu)建全方位、“無縫隙”的服務體系，加快寶龍工業(yè)區(qū)建設（此項工作由區(qū)貿(mào)工局牽頭；責任人：蔣玉才；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。以調(diào)整街道醫(yī)院管理體制為契機，完善醫(yī)院管理中心運行機制，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、服務人口、服務渠道、服務內(nèi)容、服務流程“無縫隙”（此項工作由區(qū)醫(yī)院管理中心牽頭；責任人：劉曉杰；2009年內(nèi)分步推進）。

　?。ǘ┘涌煨姓罩行慕ㄔO。按照“能進則進、充分授權(quán)”的要求，區(qū)屬各單位行政審批事項原則上都要進入行政服務大廳，各單位要賦予入駐大廳人員充分的權(quán)力，盡可能一次審批、現(xiàn)場辦結(jié)。堅持實體大廳和虛擬大廳相結(jié)合，以用戶需求為導向，整合現(xiàn)有資源，開發(fā)符合龍崗實際的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。采取聯(lián)合辦理、承諾辦理、首問辦理、直接辦理等方式，提高審批效率。涉及多個部門的事項，要明確牽頭協(xié)調(diào)部門，變串聯(lián)為并聯(lián)，減少審批環(huán)節(jié)（此項工作由區(qū)陽光辦牽頭；責任人：熊小平；完成期限：2年內(nèi)分步推進）。結(jié)合全市正在開展的新一輪行政審批制度改革，重點針對政府投資重大建設項目、重大產(chǎn)業(yè)項目等簡化審批手續(xù)，試行將部分項目由前置審批改為后置監(jiān)管（此項工作由區(qū)重大辦牽頭；責任人：馬紅；完成期限：2009年內(nèi)）。

　　（三）構(gòu)建“法治龍崗”。開展“法治龍崗”創(chuàng)建活動，認真落實法治政府建設的各項指標，用三年左右時間基本實現(xiàn)市政府確定的法治政府建設目標。建立規(guī)范性文件等規(guī)章制度的起草、發(fā)布、備案、效果評測、定期清理制度，提高制度建設質(zhì)量（此項工作由區(qū)法制辦、司法局負責；責任人：蔡志偉、何旅華；完成期限：3年內(nèi)分步推進）。清理和規(guī)范行政服務項目，簡化程序，有效推進行政服務的法定化、規(guī)范化和制度化。規(guī)范行政審批，建立行政審批動態(tài)評估和審查論證機制，構(gòu)建區(qū)、街道全覆蓋的綜合性電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進行政審批的法定化、標準化、公開化、透明化（此項工作由區(qū)監(jiān)察局、法制辦負責；責任人：李洪靈、蔡志偉；完成期限：2009年內(nèi)）。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法活動主體管理的規(guī)定，對基層執(zhí)法機構(gòu)做出的重大行政許可、行政處罰、行政強制措施等具體行政行為實行事前審查制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，依法合理設置自由裁量幅度（此項工作由區(qū)法制辦牽頭；責任人：蔡志偉；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　三、加大對企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化營商環(huán)境

　?。ㄒ唬┢平馄髽I(yè)融資難題。通過杠桿貸款、貼息、貼保和專項資助等方式，引導和支持銀行等金融機構(gòu)加強對企業(yè)的服務，提高對中小科技企業(yè)的信貸比例，推動各類貸款擔保機構(gòu)向重點企業(yè)傾斜。建立財政對創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長機制，加大對中小創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度（此項工作由區(qū)財政局、貿(mào)工局、科技局負責；責任人：李躍飛、蔣玉才、陳廣文；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。建立項目與資本對接機制，定期組織開展企業(yè)與銀行、風險投資、擔保等機構(gòu)以及民間資本之間的對話會。利用創(chuàng)業(yè)板上市契機，支持科技企業(yè)上市。充分發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金的引導作用，采取政府引導、多元共建、市場導向、捆綁投資的模式，鼓勵來龍崗創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資我區(qū)中小企業(yè)（此項工作由區(qū)發(fā)改局、貿(mào)工局、科技局負責；責任人：張韶輝、蔣玉才、陳廣文；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　（二）降低企業(yè)經(jīng)營成本。優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)風險擔保制度，積極探索企業(yè)以保函、不動產(chǎn)質(zhì)押或抵押等多種擔保方式，降低企業(yè)繳納風險保證金額度。適當降低生產(chǎn)規(guī)模下降或停工停產(chǎn)的來料加工貿(mào)易企業(yè)工繳費結(jié)匯額。適當降低管理規(guī)范、自建廠房的加工貿(mào)易企業(yè)風險保證金和臺賬保證金擔保費率，適當放寬企業(yè)反擔保條件。鼓勵街道、社區(qū)和社區(qū)股份合作公司適當減少企業(yè)房租等費用（此項工作由區(qū)貿(mào)工局牽頭；責任人：蔣玉才；完成期限：2009年內(nèi)）。

　?。ㄈ┤ν苿悠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金和科技發(fā)展資金對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、舊商業(yè)街區(qū)改造和企業(yè)技術(shù)改造等方面的投入，引導企業(yè)加大技術(shù)升級改造力度，支持企業(yè)開展信息化、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和自主品牌建設。切實執(zhí)行加工貿(mào)易“3＋1”工作方案，建立來料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型“三資”企業(yè)的長效工作機制。簡化加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷審批程序，引導企業(yè)開拓國內(nèi)市場。推進產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移，加快新興產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)培育與退出的消長平衡（此項工作由區(qū)貿(mào)工局牽頭；責任人：蔣玉才；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　?。ㄋ模I造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制環(huán)境。全面落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率、研發(fā)經(jīng)費加計扣除、增值稅轉(zhuǎn)型等政策措施，鼓勵企業(yè)加大技改投入。在家電、汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地和微電子、芯片制造產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，加快建設開放的產(chǎn)品設計中心、檢測中心等公共技術(shù)服務平臺。加快推進雅寶、天安和留學生產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新園區(qū)建設，建立孵化器、加速器功能有效銜接的新機制。充分利用“深港創(chuàng)新圈”科技資源，重點發(fā)展專利代理、科技評估等多種功能的中介服務機構(gòu)。培育壯大科技中介服務機構(gòu)（此項工作由區(qū)科技局、貿(mào)工局負責；責任人：陳廣文、蔣玉才；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法（此項工作由龍崗市場監(jiān)管分局牽頭；責任人：蕭月珊；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品實行優(yōu)先采購（此項工作由區(qū)政府采購中心牽頭；責任人：李永芳；完成期限：2009年內(nèi)）。實施“優(yōu)才工程”，加大對創(chuàng)新人才的獎勵力度，加快引進高端留學生人才，形成結(jié)構(gòu)合理的高層次專業(yè)人才梯隊（此項工作由區(qū)人才辦、人事局、科技局負責；責任人：唐桂陽、李海深、陳廣文；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　（五）創(chuàng)新政府服務企業(yè)形式。以“服務年”活動為契機，豐富政府服務的內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，主動服務，增值服務，增強服務的效果，切實做好對企業(yè)、群眾和基層的服務。創(chuàng)新招商引資方式，舉辦主題招商會，組織企業(yè)參加投資貿(mào)易洽談會，提高招商引資效果。建立重點企業(yè)名冊和服務制度，定期分析重點企業(yè)運行情況，掌握企業(yè)動向，增強服務的針對性。建立政企溝通對話平臺，暢通企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)投訴制度。繼續(xù)落實區(qū)領(lǐng)導班子成員掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，對重點企業(yè)開通直通車服務，通過現(xiàn)場辦公會等形式，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。采取有效措施，讓企業(yè)知曉政府服務的內(nèi)容，加強項目、資金、政策等方面的扶持力度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、融資、市場開拓、勞動用工等方面的困難（此項工作由區(qū)貿(mào)工局牽頭；責任人：蔣玉才；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　四、建立公共財政體系，強化公共服務保障

　?。ㄒ唬┘哟筘斦γ裆度搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵜裆鷥舾＠笜梭w系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對民生的投入，將80%以上財力投向文化體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護等以改善民生為重點的社會公共事業(yè)，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給能力，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展（此項工作由區(qū)財政局牽頭；責任人：李躍飛；完成期限：2009年內(nèi)）。

　?。ǘ嵤┬乱惠唴^(qū)街財政體制改革。按照基本公共服務均等化的要求，全面推行街道部門綜合預算管理，健全財力和事權(quán)相一致的體制，實行“費隨事轉(zhuǎn)”的財政政策，增強基層提供基本公共服務能力。建立屬地稅收增長激勵機制，對街道超收給予一定比例的服務企業(yè)工作獎勵經(jīng)費，調(diào)動街道服務企業(yè)、協(xié)稅護稅的積極性（此項工作由區(qū)財政局牽頭；責任人：李躍飛；完成期限：2009年內(nèi)）。

　?。ㄈ┘哟筘斦O(jiān)督力度。強化預算約束，規(guī)范臨時用款審批，嚴格控制預算追加，對申報資料不實、依據(jù)不足的事項堅決不予安排經(jīng)費。加大專項資金的監(jiān)督檢查力度，對單位50萬元以上項目支出全部實行績效評價，提高專項資金使用效益。開展“小金庫”專項治理，嚴肅財經(jīng)紀律，加強財政資金管理（此項工作由區(qū)財政局牽頭；責任人：李躍飛；完成期限：2009年內(nèi)）。

　　五、加快基礎(chǔ)設施建設，增強城區(qū)綜合服務功能

　　（一）加快城區(qū)立體交通網(wǎng)絡體系建設。全力協(xié)調(diào)推進地鐵3號線、布吉客運樞紐站、平湖公鐵聯(lián)運貨運樞紐站、軌道5號線以及廈深鐵路客運專線建設。加快推動區(qū)內(nèi)高快速路“四橫七縱”和城市干線性主干道路“八橫九縱”的建設，提升全區(qū)道路網(wǎng)絡的整體功能和通行能力。梳理改造交通擁堵點，加快微循環(huán)道路和斷頭路建設，提高城市干道、支路等路網(wǎng)密度，形成合理的級配路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)，提升公交網(wǎng)絡整體運轉(zhuǎn)效率和公交運營速度。加強區(qū)內(nèi)道路與軌道線路站點的接駁規(guī)劃設計研究，努力構(gòu)建由道路交通網(wǎng)絡、軌道交通網(wǎng)絡、接駁站點（附停車場）構(gòu)成的交通設施一體化的全區(qū)立體交通網(wǎng)絡體系（此項工作由龍崗交通運輸局牽頭；責任人：郎豐生；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　?。ǘ┩七M能源基礎(chǔ)設施建設。積極爭取省、市相關(guān)部門增加對龍崗的電力供應指標，提高電網(wǎng)供電可靠性和下載能力。積極配合國家西電東送工程，完善電力備用應急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)，做好電力系統(tǒng)安全保障工作（此項工作由區(qū)貿(mào)工局牽頭；責任人：蔣玉才；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。加快推動LNG門站、管線分輸站、調(diào)壓站、燃氣市政管網(wǎng)及調(diào)度中心、搶險服務中心等配套工程建設（此項工作由區(qū)建設局牽頭；責任人：陳敏；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　?。ㄈ┩晟扑Y源保障體系。大力推進水源工程建設，實施“雨洪利用”工程，加快相關(guān)引水蓄水工程建設進度，努力實現(xiàn)東部、東深雙水源保障。加快徑心水庫擴建和洞子水庫的新建工程，配合推進大鵬半島引水支線、新建東涌水庫、清林徑水庫引水調(diào)蓄等工程建設。加快坪地水廠三期擴建、坂雪崗水廠、中心城水廠二期等3個供水基礎(chǔ)工程建設，推進葵涌豐樹山水廠和大鵬水廠項目建設，增強全區(qū)城市自來水供應能力。協(xié)調(diào)推進全區(qū)供水管網(wǎng)建設，加快陳舊供水管網(wǎng)改造進程，最大限度地降低管網(wǎng)漏損（此項工作由區(qū)水務局牽頭；責任人：丁海成；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　六、以富民惠民為導向，切實解決民生問題

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育。合理配置義務教育辦學資源，率先探索解決常住人口子女平等接受義務教育問題。加大對基礎(chǔ)教育的投入，普及戶籍人口十二年教育。根據(jù)人口密度，合理調(diào)整教育尤其是公辦教育的結(jié)構(gòu)和學校布局。設立民辦教育發(fā)展專項資金，鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展，繼續(xù)扶持義務教育階段的公益性民辦學校（此項工作由區(qū)教育局牽頭；責任人：臧動；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。借鑒蘇州職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，按照“政府主導、多方投入、整合資源、服務產(chǎn)業(yè)”原則，構(gòu)建全區(qū)職業(yè)技能培訓綜合平臺，打造全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū)（此項工作由區(qū)職業(yè)訓練中心牽頭；責任人：吳金光；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。抓住我市大力發(fā)展高等教育的機遇，積極爭取境內(nèi)外高校在龍崗布局（此項工作由區(qū)教育局牽頭；責任人：臧動；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　（二）促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)加大對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的財政支持力度。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加大醫(yī)療資源統(tǒng)籌力度，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向醫(yī)療服務薄弱區(qū)域傾斜，提高醫(yī)療資源配置效率。優(yōu)化全區(qū)街道公立醫(yī)院的規(guī)劃布局，探索街道公立醫(yī)院的區(qū)域整合，實現(xiàn)“區(qū)—街道—社區(qū)”的三級醫(yī)療體系到區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務兩級醫(yī)療體系的轉(zhuǎn)變。健全和完善醫(yī)院內(nèi)部人事制度和考核激勵機制，激發(fā)公立醫(yī)院活力（此項工作由區(qū)衛(wèi)生局、醫(yī)院管理中心負責；責任人：段小貝、劉曉杰；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。進一步放開醫(yī)療市場，出臺操作性強的社會辦醫(yī)扶持政策，通過政策優(yōu)惠、資金扶持等辦法，鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生服務領(lǐng)域，探索由政府提供基本醫(yī)療服務、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務的格局（此項工作由區(qū)衛(wèi)生局牽頭；責任人：段小貝；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　（三）健全新型的社區(qū)管理體制。進一步理順社區(qū)黨組織、工作站、居委會、股份合作公司以及其他基層組織之間的關(guān)系，建立組織健全、功能互補、運轉(zhuǎn)高效的社區(qū)治理機制。以物業(yè)管理進社區(qū)為契機，提高社區(qū)公共服務配套水平。借鑒蘇州經(jīng)驗，探索“鄰里中心”式的社區(qū)服務模式。繼續(xù)實施固本強基社區(qū)建設項目，提高社區(qū)市政設施管養(yǎng)標準，加快社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實減輕社區(qū)負擔。（此項工作由區(qū)社區(qū)基層辦、建設局、國資辦負責；責任人：陳永潮、陳敏、香石來；完成期限：2009內(nèi)分步推進）。

　?。ㄋ模嵤┓e極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。繼續(xù)落實促進就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，全力推進“金翅膀”計劃，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和居民自主創(chuàng)業(yè)。加強基層就業(yè)和再就業(yè)服務，暢通就業(yè)渠道。提高街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設水平，健全公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，推進統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)公平就業(yè)。積極開展再就業(yè)援助，加強技能培訓，提高就業(yè)困難人員的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，全面實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策（此項工作由區(qū)勞動局、職業(yè)訓練中心負責；責任人：林建忠、吳金光；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　?。ㄎ澹┩晟粕鐣Ｕ象w系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，健全多層次的社會保險體系。建立健全勞務工醫(yī)療保險制度和少兒住院醫(yī)療保險制度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，做實個人賬戶。爭取2012年社會保險綜合參保率達到97%（此項工作由龍崗社保分局牽頭；責任人：李勝錫；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　?。┘涌焐鐣ぷ髀殬I(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。貫徹落實《民政部、深圳市人民政府推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，加快建立現(xiàn)代社會工作制度。拓展社工服務領(lǐng)域，改進社工配置方式，提升公共服務效果。強化對一線社工的教育、培訓，鼓勵支持在崗從事社會工作的人員通過國家考試分類分批次轉(zhuǎn)化為專業(yè)社工，積極穩(wěn)妥地推動編制內(nèi)社工的配置，不斷壯大社工人才隊伍。堅持培育與監(jiān)管并重，促進社工機構(gòu)規(guī)范化、制度化運作，構(gòu)建起政府購買社工服務的多層次、多元化競爭主體。加大財政投入，積極爭取市里的資金支持，同時引導社會資金投入，為社會工作的發(fā)展提供資金保障。以項目為切入點，探索社工+義工、社工引領(lǐng)義工、義工支持社工開展社會服務的模式。加大社工宣傳力度，普及社工知識，提高社會工作的知曉度（此項工作由區(qū)民政局牽頭；責任人：丘文順；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　七、建設環(huán)境友好和資源節(jié)約型城區(qū)，全面改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量與水平

　?。ㄒ唬┩菩屑s土地利用。建立土地資產(chǎn)市場，促進土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。加強對已出讓用地的考核，盤活存量土地和置換低度利用土地。繼續(xù)推行“零用地”增量招商，積極鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)增資擴股，降低對土地的依賴度。引導項目利用空置廠房，對已出讓土地的用地適當提高土地容積率。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，合理控制土地開發(fā)強度，實行產(chǎn)業(yè)用地出讓年期彈性化，探索推廣產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。加快推進舊村、舊城、舊工業(yè)區(qū)等二次開發(fā)，盤活存量建設用地，推動存量土地的循環(huán)集約利用（此項工作由龍崗國土房產(chǎn)分局牽頭；責任人：韓肖平；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　?。ǘ┓e極推動節(jié)能減排。嚴格限制引進和新上高耗能工業(yè)項目和工藝、設備，禁止生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品，淘汰現(xiàn)有高耗水、高污染、低效益企業(yè)。構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟模式。推動建筑節(jié)能，大力推行節(jié)能建筑設計，推廣應用太陽能與建筑一體化技術(shù)。支持社區(qū)太陽能熱水器和太陽能路燈、庭院燈的推廣普及，推廣太陽能和LED路燈建設，實施風光互補路燈試點工程。積極推廣使用新能源汽車，大力推廣節(jié)約和替代燃料油、余熱利用、先進節(jié)能控電等節(jié)能降耗技術(shù)裝備。加強水資源節(jié)約，繼續(xù)開展節(jié)約用水和中水回用行動，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，全面推廣使用節(jié)水型器具。實施機關(guān)單位和企事業(yè)單位綠色辦公（此項工作由區(qū)發(fā)改局、建設局、環(huán)保局、城管局、水務局、機關(guān)事務管理局負責；責任人：張韶輝、陳敏、楊錦科、詹紹錚、丁海成、林樹松；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　?。ㄈ┘哟笪廴痉乐瘟Χ取＜訌娢鬯幚韽S和管網(wǎng)建設，與珠三角東岸城市合作共同改善水污染狀況。加大龍崗河、布吉河、觀瀾河、王母河、大鵬灣的治理力度。加快大鵬半島污水管網(wǎng)、處理廠建設，推進平湖污水處理廠、布吉草埔污水處理廠、龍崗河干流各支流綜合整治、布吉河水環(huán)境綜合治理工程項目建設。推廣大鵬福華德電廠海水利用先進經(jīng)驗和技術(shù)。加強大氣、噪聲污染防治工作。加快區(qū)工業(yè)（危險）廢物處理基地，建立廢舊電子產(chǎn)品回收體系，建設危險廢物處置基地。完善垃圾收集儲運和處理系統(tǒng)，推廣生活垃圾分類收集辦法，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化，提高垃圾無害化處理率（此項工作由區(qū)環(huán)保局、城管局、水務局、建筑工務局負責；責任人：楊錦科、詹紹錚、丁海成、趙國良；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　?。ㄋ模┐龠M自然生態(tài)保護。探索生態(tài)補償機制的多種形式，對生態(tài)控制線內(nèi)、生態(tài)功能重點保護區(qū)域?qū)嵭胸斦a貼和轉(zhuǎn)移支付。嚴格控制生態(tài)線內(nèi)用地和開發(fā)，清退二級水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)和倉庫用地，加快建設鳳凰山國家礦山公園、七娘山國家地質(zhì)公園、排牙山國家地質(zhì)公園。嚴格控制影響海水交換的海岸開發(fā)活動，限制擠占濱海區(qū)灘涂及亂排污行為，規(guī)劃建設人工魚礁并營造紅樹林，把大鵬半島建設成為深圳市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加大區(qū)域生態(tài)保護力度，與香港、惠州、東莞共建跨區(qū)域生態(tài)功能專區(qū)（此項工作由區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦負責；責任人：張韶輝、楊錦科、羅定文、曾苑良、潘傳賢、郭源森；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　八、加強機關(guān)自身建設，為服務型政府建設提供組織保障

　?。ㄒ唬┖葑ジ刹孔黠L建設。嚴格執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，深入開展安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、行政執(zhí)法、土地管理等重點領(lǐng)域的行政問責工作，推動行政問責制度化、規(guī)范化，建立嚴格的政府責任體系（此項工作由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)直屬機關(guān)工委負責；責任人：李洪靈、羅展榮；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。

　　（二）建設廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍。創(chuàng)新公務員培訓機制，加強對公務員的理想、信念、宗旨、廉政教育和知識更新、業(yè)務技能培訓，提高公務員的履職能力、創(chuàng)新能力和依法行政能力和服務能力。完善行政過錯責任追究制度，嚴格執(zhí)行各項政務紀律和廉政規(guī)定，更新服務理念，強化責任意識，增強建設服務型政府的主動性和積極性（此項工作由區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、人事局負責；責任人：唐桂陽、李洪靈、李海深；完成期限：2009年內(nèi)分步推進）。