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　　深龍府辦〔2010〕60號(hào)

各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程（2010—2012）實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○一○年十月十二日

　　龍崗區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程

　?。?010—2012）實(shí)施方案

　　為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》，創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理模式，進(jìn)一步提升龍崗區(qū)火災(zāi)防控水平，堅(jiān)決杜絕重特大和群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定，按照公安部的統(tǒng)一部署，現(xiàn)制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù)，以“平安龍崗、平安大運(yùn)”為目標(biāo)，以落實(shí)政府和部門(mén)消防安全責(zé)任、推動(dòng)街道和社區(qū)消防工作“五個(gè)基本建設(shè)”、提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、提升公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，使我區(qū)消防工作社會(huì)化水平明顯提升，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為落實(shí)工作要求，確保取得實(shí)效，區(qū)政府成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由張備同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由傅新江同志擔(dān)任，區(qū)消防安全委員會(huì)各成員單位1名負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)消防安全委員會(huì)，區(qū)政府督辦專(zhuān)員周江濤兼任辦公室主任，龍崗公安消防大隊(duì)李榮華同志兼任辦公室副主任。

　　三、主要措施與工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)政府消防安全責(zé)任

　　區(qū)政府定期研究解決消防工作中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)保障消防發(fā)展經(jīng)費(fèi)。區(qū)消防安全委員會(huì)要抓緊實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，將街道消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)城中村、社區(qū)水網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，到2010年底，市政消火栓達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)政府、街道每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，區(qū)政府將對(duì)各部門(mén)和街道履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步完善區(qū)、街道消防安全委員會(huì)，建立社區(qū)消防安全工作辦公室，完善全區(qū)消防工作體系，包括宣傳教育培訓(xùn)體系、監(jiān)督防范體系、應(yīng)急救援與保障體系，建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)部門(mén)依法監(jiān)管職責(zé)，全面推行一崗雙責(zé)

　　全面推行部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人一崗雙責(zé)，強(qiáng)化單位消防安全第一責(zé)任人意識(shí)。各部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，組織開(kāi)展消防安全檢查和教育培訓(xùn)。按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。定期通報(bào)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治以及重大火災(zāi)隱患整治等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送有關(guān)部門(mén)處理。

　　（三）進(jìn)一步落實(shí)街道、社區(qū)“五個(gè)基本建設(shè)”

　　1．落實(shí)基本組織建設(shè)。街道、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。到2010年底，街道要進(jìn)一步完善消防安全委員會(huì)，社區(qū)要成立消防工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；街道、社區(qū)要全部落實(shí)消防安全專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。街道消防安全委員會(huì)與轄區(qū)公安消防中隊(duì)、社區(qū)消防安全辦公室與社區(qū)消防警務(wù)室要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，抓好轄區(qū)消防工作的落實(shí)。

　　2．落實(shí)基本制度建設(shè)。街道、社區(qū)要制定防火安全公約，落實(shí)消防管理責(zé)任，開(kāi)展防火安全檢查。“三小”場(chǎng)所（即小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所）要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全互查互督，整改消除火災(zāi)隱患。

　　3．落實(shí)基本隊(duì)伍建設(shè)。街道要建立專(zhuān)職消防隊(duì)站，可以實(shí)行1隊(duì)站多點(diǎn)，社區(qū)要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)（兼職消防隊(duì)），配備必需的消防車(chē)輛、器材；重點(diǎn)防火單位要建立志愿消防隊(duì)。到2010年底，所有街道、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍。

　　4．落實(shí)基本設(shè)施建設(shè)。通過(guò)“十二五”規(guī)劃，將消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入新城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。

　　5．落實(shí)基本教育建設(shè)。街道、社區(qū)要利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介和宣傳櫥窗等固定陣地，全面普及消防法規(guī)和消防知識(shí)，做到“有志愿消防宣傳隊(duì)伍、有固定消防宣傳牌（欄）、有消防宣傳教育內(nèi)容”。區(qū)內(nèi)廣播線(xiàn)電視、報(bào)紙等媒介要廣泛進(jìn)行消防公益宣傳。

　　（四）強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

　　1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。確定消防安全管理人，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。

　　2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。

　　3．提高組織人員疏散逃生能力。各單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救的基本技能，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。

　　4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。開(kāi)展提示性宣傳，落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。

　　消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2011年大運(yùn)會(huì)舉辦前，涉及運(yùn)動(dòng)會(huì)的相關(guān)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；到2012年底，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平

　　1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。消防部門(mén)要與各職能部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。大運(yùn)會(huì)期間，消防部門(mén)要集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。按照“三分三定”（分部門(mén)、分區(qū)域、分重點(diǎn)，定人、定崗、定量）要求，健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建，定期培訓(xùn)消防監(jiān)督人員，提升消防執(zhí)法能力。

　　3．提高消防宣傳教育水平。全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)我區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展消防安全培訓(xùn)教育，培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推行社會(huì)消防安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。深入開(kāi)展消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)單位的“五進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，加大社會(huì)消防宣傳教育力度。

　　4．提高社會(huì)消防管理創(chuàng)新水平。建設(shè)消防監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防工作。鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，依法推動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織建設(shè)，推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，探索建立火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)社會(huì)單位自覺(jué)做好消防工作。繼續(xù)推動(dòng)我區(qū)消防管理創(chuàng)新的嘗試：一是推動(dòng)消防管理進(jìn)物業(yè)；二是充分發(fā)揮保安員在消防防范與撲救中的作用，全面培訓(xùn)提高保安員消防素質(zhì)；三是建立社區(qū)消防警務(wù)室，以此為中心建設(shè)社區(qū)消防工作網(wǎng)絡(luò)；四是建立獨(dú)立的街道專(zhuān)職消防隊(duì)站，充分發(fā)揮專(zhuān)職消防隊(duì)站撲救與防范的三項(xiàng)職能。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2010年6月）

　　各單位要精心組織，周密部署，區(qū)政府已于2010年5月17日和9月16日2次召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)，并成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，分工到位、責(zé)任到人。工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織檢查督導(dǎo)和述職講評(píng)，落實(shí)考評(píng)問(wèn)責(zé)。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2010年7月1日至2012年10月15日）

　　各單位要按照防火墻工程工作重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，采取政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結(jié)合的原則，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成消防監(jiān)管合力，保持整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)，形成全民消除隱患的強(qiáng)大攻勢(shì)，實(shí)現(xiàn)防火墻工程目標(biāo)。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2012年10月至2012年11月）

　　各單位要按照消防安全責(zé)任制的工作職責(zé)，做好防火墻工程各項(xiàng)迎檢工作，確保每年的迎檢工作和2012年11月的總體驗(yàn)收工作達(dá)標(biāo)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措，涉及單位多、內(nèi)容廣、要求高、任務(wù)重，各項(xiàng)工作非常緊迫，2010年底公安部將牽頭組織第一年的階段性任務(wù)完成情況檢查考評(píng)，各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。

　?。ǘc(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)

　　各單位要按照區(qū)分層次、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹(shù)立典型，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)。要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，要克服厭倦情緒，杜絕形式主義走過(guò)場(chǎng)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)度緩慢的地區(qū)和單位要加強(qiáng)幫扶，確保實(shí)效。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，考核驗(yàn)收

　　區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室要組織有關(guān)部門(mén)定期對(duì)各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，每季度對(duì)全區(qū)進(jìn)行1次督查，推動(dòng)工作落實(shí)，力爭(zhēng)以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接2012年11月的總體驗(yàn)收。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)

　　各單位要于每月20日前將工作重點(diǎn)進(jìn)展情況上報(bào)區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室（聯(lián)系電話(huà)：28924832），每年的5月30日和11月1日分別報(bào)送半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)。