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　　深龍委〔2010〕15號

各街道黨工委，區(qū)屬各單位、企業(yè)黨委（總支、支部），駐龍崗處以上單位黨委（總支、支部）：

　　為深入貫徹黨的十七大，十七屆四中、五中全會，市第五次黨代會和市基層黨建工作區(qū)域化現(xiàn)場會精神，進一步加強和改進基層黨建工作，按照《中共深圳市委關于實施扎根凝聚工程全面推進基層黨建工作區(qū)域化的意見》（深發(fā)〔2010〕11號）文件精神，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、推行“社區(qū)綜合黨委+兼職委員”制度，構建區(qū)域統(tǒng)籌的組織模式

　　1.設立社區(qū)綜合黨委。將原社區(qū)黨組織改設為社區(qū)綜合黨委（黨員人數(shù)不足100名的，可先改設為黨總支）。社區(qū)綜合黨委負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位參與社區(qū)黨的工作，為轄區(qū)黨員群眾提供服務；負責策劃、組織社區(qū)共駐共建活動，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨建資源、陣地共享，對居住在本社區(qū)的機關在職黨員進行備案登記管理；負責領導社區(qū)工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織工作；負責協(xié)調(diào)安排各級黨代表、市（區(qū)）委委員及各類單位黨員在社區(qū)開展活動、服務群眾、發(fā)揮作用；負責抓好綜合黨委自身建設。

　　“村改社”社區(qū)綜合黨委要進一步發(fā)揮領導核心作用，全面領導本社區(qū)的工作，領導社區(qū)工作站、居委會、股份合作公司等組織依法依章履行職責，支持和保證各類社區(qū)組織充分行使職權，共同搞好社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務和經(jīng)濟發(fā)展。社區(qū)綜合黨委要引領集體經(jīng)濟發(fā)展，加強股份合作公司經(jīng)營班子建設，選好配強總經(jīng)理。股份合作公司董事長負責重大問題決策，日常經(jīng)營管理由總經(jīng)理和經(jīng)營班子負責。

　　2010年年底前，每個街道各選擇1個工作基礎較好、條件比較成熟的“村改社”社區(qū)和“居改社”社區(qū)作為先行試點成立綜合黨委。各街道黨工委于11月底前將先行試點社區(qū)名單（附黨員隊伍情況）報區(qū)委組織部審核。經(jīng)區(qū)委組織部審核后，于12月底完成組建工作并掛牌。2011年結合社區(qū)換屆在全區(qū)全面完成社區(qū)綜合黨委組建工作。

　　2.推行社區(qū)綜合黨委“兼職委員”制度。黨組織隸屬關系不在社區(qū)、在社區(qū)內(nèi)有一定影響的駐社區(qū)單位黨組織有關負責同志，以“兼職委員”身份進入社區(qū)綜合黨委領導班子。兼職委員參與社區(qū)綜合黨委召集的社區(qū)重大問題的研究、討論和決策，并負責組織動員本單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設，協(xié)助落實有關工作任務。社區(qū)綜合黨委定期召開工作會議，及時通報黨建工作情況、社情民意和群眾需求，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位為社區(qū)居民做好事、辦實事。兼職委員可由街道黨工委委任，也可通過公推直選方式產(chǎn)生。社區(qū)綜合黨委原則上設1-2名兼職委員。

　　3.理順社區(qū)各類黨組織和黨員隸屬關系。在社區(qū)工作站、居委會、股份合作公司、居民小組、住宅小區(qū)管理處、業(yè)委會等組織中設立的黨組織，以及社區(qū)內(nèi)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織，原則上隸屬社區(qū)綜合黨委管理。機關事業(yè)單位和企業(yè)退休黨員納入黨員所居住的社區(qū)綜合黨委管理。流動黨員以及在未成立黨組織的單位工作的黨員，納入黨員所居住或單位所在的社區(qū)綜合黨委管理。社區(qū)范圍內(nèi)其他基層黨組織，根據(jù)工作需要也可隸屬社區(qū)綜合黨委管理。

　　4.配強社區(qū)綜合黨委領導班子。社區(qū)綜合黨委領導班子原則上由納入管理的黨組織和黨員采取公推直選的方式產(chǎn)生。在社區(qū)綜合黨委組建階段，黨委書記也可由街道黨工委選任。社區(qū)綜合黨委書記兼任社區(qū)工作站站長，“村改社”社區(qū)綜合黨委書記通過選舉同時兼任社區(qū)股份合作公司董事長（股份合作公司其他班子成員與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會班子成員之間互不交叉任職）。社區(qū)綜合黨委領導班子成員可兼任下設黨組織書記，并優(yōu)先選聘到社區(qū)工作站任職。社區(qū)綜合黨委明確1名書記或副書記，負責黨委的日常工作。

　　二、大力開展“五進社區(qū)”活動，拓展區(qū)域化黨建工作內(nèi)容

　　5.黨代表和區(qū)委委員進社區(qū)。建立區(qū)黨代表包片定點到社區(qū)工作和區(qū)委委員聯(lián)系社區(qū)制度。每個黨代表包片定點1個社區(qū)，建立黨代表與社區(qū)黨員和群眾之間長期、固定、及時、暢通的聯(lián)系。制作、發(fā)放《黨代表進社區(qū)聯(lián)系卡》，公布黨代表聯(lián)系電話、電子郵箱等聯(lián)系方式。社區(qū)指定1名聯(lián)絡員（原則上由社區(qū)黨組織書記兼任）負責黨代表接待走訪群眾的預告、約訪和登記，負責整理匯總群眾意見，填寫《黨代表社情民意登記表》，將社情民意及時向上級組織部門匯報。黨代表每個月至少1次到定點社區(qū)，每年至少入戶走訪10戶群眾，聽取群眾心聲、收集社情民意，宣傳黨的路線方針政策。對社區(qū)和基層黨員群眾反映強烈、需要有關部門研究解決的問題，黨代表應以提案、提議等方式向有關部門反映。每年7月為“黨代表活動月”，統(tǒng)一集中組織黨代表開展系列活動。

　　區(qū)委委員除按照黨代表的要求進社區(qū)外，還要固定聯(lián)系1名黨代表、2名社區(qū)黨員和3名社區(qū)群眾，加強對社區(qū)黨的建設和基層基礎工作的調(diào)研、指導，對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的帶有全局性、普遍性的重大問題，要形成調(diào)研報告，為區(qū)委決策提供參考。

　　6.機關在職黨員進社區(qū)。實行機關在職黨員在所居住的社區(qū)登記備案管理制度。機關在職黨員持全市統(tǒng)一的《機關在職黨員社區(qū)聯(lián)絡卡》到所居住的社區(qū)登記備案，不轉移組織關系，不參加社區(qū)黨組織選舉，不干預社區(qū)黨組織重要決策和日常事務，但要積極參與社區(qū)公共事務，服務社區(qū)群眾，每季度至少參加1次社區(qū)活動。鼓勵機關在職黨員通過競選，擔任居委會成員、業(yè)主委員會委員。區(qū)委組織部統(tǒng)一制作《機關在職黨員聯(lián)系社區(qū)服務群眾登記本》，發(fā)放至各社區(qū)，由社區(qū)負責填寫，機關黨員簽名確認。在職黨員應隨時向機關黨組織反映社情民意，發(fā)揮社區(qū)與機關之間的橋梁紐帶作用。因搬遷等原因變更居住地點的，應及時向原居住社區(qū)申請注銷，到新居住社區(qū)重新登記備案并向單位黨組織報告。

　　7.黨員志愿者進社區(qū)。社區(qū)成立黨員志愿者服務分隊，制作統(tǒng)一的隊旗和黨員志愿者服務證。引導社區(qū)黨員，特別是離退休黨員，按照自愿原則，參加黨員志愿者隊伍。社區(qū)綜合黨委根據(jù)黨員志愿者數(shù)量、專業(yè)特長、興趣愛好和群眾需求等，組織開展青少年關愛、扶貧助困、調(diào)解鄰里糾紛、維護社會治安、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公益設施維護、科學知識普及等各類服務活動。

　　8.黨群工作者進社區(qū)。建立一支專兼職相結合的社區(qū)黨務工作者隊伍。原則上，每個社區(qū)至少配備1名組織員，從事社區(qū)黨建工作。注重把有能力的黨員培養(yǎng)成群眾組織的帶頭人，把優(yōu)秀的群眾組織帶頭人培養(yǎng)成黨員，通過“雙培養(yǎng)”延伸黨的工作手臂，擴大黨的社會影響。鼓勵在職黨員、黨建理論工作者以及區(qū)、街道工、青、婦等群團組織中的黨員進入社區(qū)開展工作，兼職擔任社區(qū)黨建工作指導員，指導社區(qū)開展黨建、群建工作，健全區(qū)域一體的黨群共建機制。

　　三、堅持資源共享，搭建區(qū)域化黨建工作平臺

　　9.健全黨群活動中心（室）。加強社區(qū)黨群活動中心（室）建設，使之成為組織活動策劃、黨員教育培訓、黨員志愿服務、流動黨員管理、黨員談心談話、黨內(nèi)互幫互助的重要陣地。不斷拓展黨群活動中心（室）的功能，逐步將服務居民群眾、豐富社區(qū)生活等內(nèi)容納入活動中心的工作范圍。

　　10.設立社區(qū)黨代表工作室。依托現(xiàn)有的黨群活動中心（室）等，在社區(qū)設立黨代表工作室，作為各級黨代表到社區(qū)開展接訪群眾等活動的陣地。明確黨代表工作室職責，健全工作室管理制度，充分發(fā)揮工作室在聽民聲、傳民意、解民憂、聚民智、聯(lián)系服務群眾等方面的重要作用。

　　11.豐富區(qū)域化黨建工作形式。充分運用QQ群、飛信、電子郵件、黨代表博客等網(wǎng)絡工作平臺開展社區(qū)黨的工作。加強黨員干部現(xiàn)代遠程教育社區(qū)終端站點的建設和管理，推進社區(qū)黨員經(jīng)常性教育。推廣“社區(qū)黨員議事會”、黨員民主提案制等做法，定期組織社區(qū)黨員、在職黨員，圍繞社區(qū)黨的工作和社區(qū)建設建言獻策，拓寬黨員民主參與社區(qū)事務的渠道。

　　四、健全機制，確保區(qū)域化黨建工作有效運轉

　　12.完善社區(qū)綜合黨委運行制度。社區(qū)綜合黨委實行任期制，每屆任期3年。實行分工負責制，社區(qū)綜合黨委委員按照職責分工，各負其責，并根據(jù)黨委會決定，牽頭落實相關工作任務。實行工作例會制，每月至少召開1次黨委會議，研究、討論、決定社區(qū)黨建及社區(qū)建設、管理和服務等重大事項；研究解決駐社區(qū)單位生產(chǎn)經(jīng)營及黨員群眾生活中出現(xiàn)的重大問題；及時通報各黨委委員分頭負責工作任務的完成情況，研究提出推進辦法。實行工作情況通報制，對黨委會決定的重大事項，定期向街道黨工委匯報進展情況，工作推進中出現(xiàn)的重要問題或障礙，由街道黨工委、辦事處協(xié)調(diào)解決；工作完成情況應及時向轄區(qū)黨員群眾通報，接受群眾監(jiān)督。

　　13.發(fā)揮駐社區(qū)單位共駐共建優(yōu)勢。社區(qū)綜合黨委和駐社區(qū)單位黨組織共同開展社區(qū)共建活動，定期召開工作會議，吸收兼職委員（或駐社區(qū)單位負責人）和工、青、婦等群眾組織代表參會，研究討論本社區(qū)黨的建設方面的重大事項，實現(xiàn)社區(qū)組織共建、黨員教育共管、思想工作共做、普法工作共推、矛盾糾紛共調(diào)、社區(qū)治安共防、社區(qū)環(huán)境共治、公共設施共造、弱勢群體共幫、社區(qū)文化共辦、社區(qū)文明共抓、“六好”平安和諧社區(qū)共創(chuàng)。對涉及本社區(qū)全體居民和各駐社區(qū)單位的重大決策，社區(qū)綜合黨委應以發(fā)放意見征詢函或召開意見聽證會等形式，聽取各駐社區(qū)單位的意見。

　　14.建立社區(qū)黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。堅持以社區(qū)為主陣地，引導各類基層黨組織和廣大黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。持續(xù)深入開展社區(qū)黨建工作示范點創(chuàng)建活動，以點帶面促進社區(qū)黨組織規(guī)范化標準化運作。立足于服務社區(qū)群眾、促進社區(qū)和諧，大力推動黨組織生活方式創(chuàng)新。開展“最佳社區(qū)黨日活動”、“社區(qū)黨組織活動優(yōu)秀案例”評選等活動，對富有實效、深受黨員群眾歡迎的基層黨組織活動給予表彰獎勵。積極培育并發(fā)揮優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的示范效應，使全體黨員在社區(qū)各項工作中成為先進典范。

　　15.實行機關黨員聯(lián)合考評制度。機關單位黨組織每年至少1次向社區(qū)了解本單位在職黨員進社區(qū)參加活動情況。開展黨內(nèi)評先表彰和民主評議黨員等活動時，對擬評為優(yōu)秀或表彰的對象，要書面征求黨員登記備案的社區(qū)黨組織意見。

　　16.建立健全社區(qū)黨建工作考核激勵制度。將社區(qū)黨建工作納入街道領導班子考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為有關干部選拔、任用的重要依據(jù)。街道黨工委每年對社區(qū)綜合黨委和社區(qū)黨務工作者完成黨建工作任務情況進行考核。把基層黨組織和黨員在區(qū)域化黨建工作中發(fā)揮作用情況作為評選先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行從社區(qū)書記中招錄街道中層副職工作，人選提名從優(yōu)秀的社區(qū)綜合黨委書記中產(chǎn)生。

　　五、加強領導，保障區(qū)域化黨建工作順利推進

　　17.落實領導責任。各街道、駐社區(qū)單位要充分認識開展區(qū)域化黨建工作的重要性和必要性，深刻理解區(qū)域化黨建內(nèi)涵，明確目標要求，落實工作措施。各街道黨工委要直接承擔對社區(qū)綜合黨委組建和日常工作的指導，幫助社區(qū)綜合黨委策劃重要活動。社區(qū)綜合黨委要切實加強自身建設，創(chuàng)造性地開展社區(qū)黨的工作，推動社會建設。各駐社區(qū)單位黨組織要立足本單位實際，從政策、人才、技術、物資、資金、信息、教育、陣地等方面支持社區(qū)綜合黨委開展工作。在推進黨組織隸屬關系調(diào)整和黨員組織關系接轉等工作中，各有關單位要加強溝通協(xié)調(diào)，做好思想工作，搞好工作銜接。

　　18.強化工作保障。采取財政劃撥一部分、黨費補充一部分、社會籌措一部分的辦法，多渠道解決工作經(jīng)費。每年按照黨員人數(shù)100人以內(nèi)5萬元、100-200人10萬元、200-300人15萬元、300人以上20萬元的標準，由區(qū)財政將社區(qū)綜合黨委工作經(jīng)費納入年度預算安排（市財政將在第四輪市、區(qū)財政體制改革中予以統(tǒng)籌考慮）。區(qū)委從留存黨費中按1:1的比例支出，為每個新成立的社區(qū)綜合黨委劃撥5萬元作為啟動經(jīng)費。綜合黨委工作人員的工作補貼及黨群活動中心（室）、黨代表工作室等的日常維護運行費用，由各街道、社區(qū)采取多種方式籌措解決。

　　19.營造良好氛圍。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳區(qū)域化黨建工作的進展、做法與成效，營造全社會普遍關注、共同參與的區(qū)域化黨建氛圍。尊重基層的首創(chuàng)精神，對街道、社區(qū)探索的有效經(jīng)驗做法，要及時總結，宣傳推廣，不斷增強區(qū)域化黨建的影響力和滲透力。

　　按照工作進度，各街道要根據(jù)各自實際制定具體的工作方案并抓好落實，每年12月10日前將有關工作推進情況書面報送區(qū)社區(qū)基層辦基層組織科。

　　中共深圳市龍崗區(qū)委

　　2010年11月22日