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各街道辦，區(qū)府屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)投融資項目快速推進工作機制》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○一一年六月二十四日

　　龍崗區(qū)投融資項目快速推進工作機制

　　為加快我區(qū)基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)建設，完善宜居城市設施，實現(xiàn)特區(qū)一體化目標，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本工作機制。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，構(gòu)建投融資工作新機制，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新投資模式，借助包括銀行貸款資金在內(nèi)的社會資金力量，推進我區(qū)基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)項目建設，讓社會資金成為實現(xiàn)我區(qū)“十二五”規(guī)劃中經(jīng)濟建設任務的重要補充力量。

　　二、工作目標

　　以多樣化的投融資平臺為依托，以具體的投融資項目為載體，以改革創(chuàng)新的工作機制為手段，逐步轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)建設主要依靠財政資性資金的建設模式，讓包括銀行貸款在內(nèi)的社會資金在經(jīng)濟建設中發(fā)揮重要作用，使我區(qū)經(jīng)濟建設上一個新臺階，力爭在“十二五”期間完成如下工作目標。

　　（一）引進金融機構(gòu)資金。根據(jù)我區(qū)實際情況，“十二五”期間新增金融機構(gòu)資金規(guī)模不少于85億，每年具體新增金融機構(gòu)資金規(guī)模由我區(qū)年度政府投資項目計劃確定。新增的金融機構(gòu)資金視同區(qū)財政基建資金管理，主要投向區(qū)基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)建設項目。

　?。ǘ┮M社會資金。“十二五”期間，向社會推介一批基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)項目，重點開放教育、醫(yī)療、保障性住房、文體設施等領(lǐng)域。逐步實現(xiàn)準收益的基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)項目借助財政資助方式向社會資金開放、完全收益的基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)項目一律向社會資金開放的經(jīng)濟管理目標，實行地方政府投融資體制改革。

　　三、工作機制

　?。ㄒ唬┏闪^(qū)投融資工作領(lǐng)導小組及辦公室

　　為全面推進龍崗投融資工作，成立區(qū)投融資工作領(lǐng)導小組（以下稱領(lǐng)導小組），組長由區(qū)長擔任，常務副組長由常務副區(qū)長擔任，副組長由分管副區(qū)長擔任。成員由區(qū)發(fā)改局、教育局、財政局（國資委）、住房建設局、文體旅游局、城管局、衛(wèi)生局、環(huán)保水務局、建筑工務局、投資管理公司、城投公司、龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局、各街道辦等單位負責人組成。領(lǐng)導小組負責全區(qū)投融資項目的規(guī)劃和決策，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和配套措施，督促各成員單位對應成立投融資工作小組或投融資平臺并在各自職能范圍內(nèi)實施投融資項目推進工作。

　　區(qū)投融資工作領(lǐng)導小組下設辦公室，設在區(qū)發(fā)改局，辦公室主任由區(qū)發(fā)改局局長擔任。辦公室主要負責領(lǐng)導小組日常工作，協(xié)調(diào)投融資項目實施過程中相關(guān)工作，完成領(lǐng)導小組交辦的工作。

　?。ǘ┐罱ǘ鄻踊耐度谫Y平臺

　　以具體的投融資項目為載體，推進投融資項目實施，促進投融資工作開展。

　　1．區(qū)投資管理公司、城投公司等區(qū)屬企業(yè)，作為我區(qū)的主要投融資平臺，與各金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，除承擔部分政府投資項目建設資金籌措外，負責包括土地一級開發(fā)整理、城市更新、片區(qū)和園區(qū)開發(fā)建設等投融資工作。

　　2．區(qū)教育局、住房建設局、環(huán)保水務局、衛(wèi)生局、文體旅游局、城管局、建造工務局等單位盡快成立投融資工作小組或投融資平臺，建立投融資工作機制。分別負責教育設施、保障性住房、水庫和給排水設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設施、垃圾處理、區(qū)域路網(wǎng)等項目建設。

　　投融資平臺可以單獨或聯(lián)合完成具體的項目建設工作。除相關(guān)投融資平臺籌措的政府投資項目建設資金外，引進社會資金參與建設的項目原則上實行債務成本全覆蓋，自求資金平衡，投融資項目的融資方案原則上實行一事一議，報領(lǐng)導小組審批。

　　投融資平臺工作實施細則由各領(lǐng)域工作小組或投融資平臺在工作中逐步完善，報辦公室備案。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新投融資工作決策機制

　　推進投融資項目實行快速決策機制，領(lǐng)導小組為投融資工作的決策機構(gòu)。重大投融資項目應報區(qū)政府常務會議討論，原則上投資額在3億元以上的為重大投融資項目。特別重大的投融資項目報區(qū)委常委會討論，領(lǐng)導小組根據(jù)投融資項目的意義、性質(zhì)、投資額等標準認定特別重大的投融資項目。

　?。ㄋ模┖喕度谫Y項目推進工作流程

　　投融資項目推進工作實行簡化程序，一般按以下流程處理。

　　1．成員單位成立投融資工作小組或投融資平臺，工作小組或投融資平臺在各自領(lǐng)域內(nèi)選擇具體的投融資項目，完成前期相關(guān)工作，并達成項目初步談判結(jié)果。

　　2．經(jīng)分管副區(qū)長同意后，工作小組將領(lǐng)域內(nèi)的項目初步談判成果報辦公室，辦公室匯總相關(guān)領(lǐng)域的項目基本情況后上報領(lǐng)導小組。

　　3．領(lǐng)導小組以會議形式?jīng)Q定投融資項目相關(guān)事項，會議由組長或常務副組長主持，相關(guān)領(lǐng)域副組長、成員單位參加，相關(guān)部門列席會議。一般事務性工作經(jīng)副組長同意后即可開展。

　　以領(lǐng)導小組工作會議紀要或據(jù)此形成區(qū)政府批復文件，明確具體的投融資項目工作事項。

　　4．根據(jù)領(lǐng)導小組的會議決策，成員單位在各自領(lǐng)域內(nèi)推進投融資工作。辦公室參與項目推進工作，并及時將工作進程向領(lǐng)導小組報告。

　　（五）建立投融資工作責任機制

　　按照工作目標和區(qū)政府的要求，根據(jù)部門職能分工，明確投融資項目的責任單位。

　　責任單位按照區(qū)政府的要求，制定工作總體目標、實施方案，包括階段性工作目標和計劃，成立工作小組或投融資平臺，將責任落實到人。研究和協(xié)調(diào)項目推進工作中遇到的重大問題，抓好項目進度和管理，自身不能解決的問題提請分管副區(qū)長解決。

　　各相關(guān)職能部門要主動配合做好相關(guān)工作，加快辦理涉及本部門的各種審批（或核準）事項，要幫助完善各項支持性文件。自身不能解決的問題提請分管副區(qū)長解決。

　　辦公室貫徹執(zhí)行領(lǐng)導的各項決策，負責領(lǐng)導小組的日常工作，匯總各實施單位的工作情況并向領(lǐng)導小組報告，參與項目推進工作及協(xié)調(diào)相關(guān)事項。

　?。┙⑼度谫Y工作協(xié)調(diào)機制

　　1．建立金融機構(gòu)聯(lián)誼制度。舉行多樣化的銀企、銀政的聯(lián)誼活動，互通信息，搭建合作交流平臺，原則上1年不少于1次銀政聯(lián)誼會。

　　2．建立工作小組交流制度。實施單位成立項目工作小組或投融資平臺，原則上辦公室和各工作小組或投融資平臺定期碰面，對項目推進過程中遇到的重點難點問題交換意見，提出工作建議供領(lǐng)導小組參考。

　　3．建立領(lǐng)導小組決策會議制度。根據(jù)投融資項目工作進展情況，視具體投融資項目前期工作情況，不定期召開領(lǐng)導小組會議，對項目工作作出決策。領(lǐng)導小組組長或常務副組長主持會議，副組長、投融資項目責任單位負責人和相關(guān)單位參加會議。

　　4．建立審批部門聯(lián)席會議制度。投融資項目實行簡化程序，以領(lǐng)導小組的決策為依據(jù)，規(guī)劃國土、環(huán)保水務、消防等部門集中研究審議，紀檢監(jiān)察、審計等部門參與。原則上根據(jù)聯(lián)席會議審核的事項，相關(guān)部門協(xié)助項目責任單位完善相關(guān)資料并在5個工作日內(nèi)完成相關(guān)審批手續(xù)。

　?。ㄆ撸┙⑼度谫Y項目限時辦結(jié)機制

　　對于領(lǐng)導小組認定的重大投融資項目的實施，實行限時辦結(jié)、目標倒逼機制，以目標制定工作計劃、工作流程和步驟。各責任單位要根據(jù)重點工作完成的時間節(jié)點，對照自身工作職責和審批流程，制定時間表，倒排工期，將任務分解到季、進度安排到月，確保按時完成區(qū)政府下達的任務。

　　（八）建立投融資工作責任檢查機制

　　將投融資項目的推進工作納入?yún)^(qū)政府重點督查范圍。采取專項、跟蹤督查、現(xiàn)場督辦和書面督辦等形式，對項目推進實行動態(tài)跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促部門采取措施整改，同時向區(qū)領(lǐng)導報告。責任單位對存在的問題和困難要及時研究，及時解決，加大推進力度。因工作失職不能完成任務或因工作失誤造成重大損失的責任部門和責任人，將進行責任倒查問責。

　　備注：本工作機制所稱社會資金，是指除市、區(qū)財政性投資以外的社會資金，包括國有或國有控股企業(yè)的資金，集體企業(yè)、股份合作公司、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、個體工商戶、自然人等社會主體的資金，外商企業(yè)資金以及基金、信托等各種形式的資金。