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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府六屆九十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2020年4月9日

　　龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）

　　為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“放管服”改革要求，完善政府投資管理體制，充分利用市場的高效性和專業(yè)性，實現(xiàn)政府投資項目建設(shè)管理水平和投資效益的全面提高，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》和《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》（深龍府規(guī)〔2018〕1號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本辦法。

　　第一章 總則

　　第一條 【代建定義】本辦法所稱代建模式，是指委托單位通過公開招標、直接委托等方式，選擇專業(yè)化的代建單位，按照合同約定履行政府投資項目建設(shè)管理職責，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，竣工驗收后交付委托單位或使用單位的管理模式。

　　第二條 【適用項目】原則上，由區(qū)相關(guān)單位組織實施且總投資規(guī)模1億元及以上的市、區(qū)政府投資新建基建項目，可以采用代建模式。與城市更新單元關(guān)聯(lián)項目實行代建的，投資規(guī)模可低于1億元；經(jīng)相關(guān)程序?qū)彾梢皂椖堪问綄嵭写ǖ捻椖浚瑔蝹€項目投資規(guī)?？傻陀?億元。

　　以下項目優(yōu)先采用代建模式：

　?。ㄒ唬┪挥诔鞘兄匾獏^(qū)域、重要節(jié)點，具有重大標志性、示范性，且建成后需要社會主體參與運營的項目；

　?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜程度較高，或?qū)|(zhì)量、工期等管理目標有較高要求，且建成后需要社會主體參與運營的項目；

　?。ㄈ┏鞘懈聠卧獌?nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目；

　?。ㄋ模┥鐣顿Y項目紅線內(nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目；

　?。ㄎ澹?yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，社會主體愿意承擔項目總投資額51%及以上的項目；

　?。┡c國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目相鄰，需同步建設(shè)的政府投資項目；侵入國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目安全保護區(qū)范圍或臨近營業(yè)線，可能對運輸安全造成影響的政府投資項目;

　　（七）區(qū)委區(qū)政府研究確定的其他項目。

　　第三條 【代建計劃管理】區(qū)發(fā)展改革部門負責根據(jù)本辦法第二條規(guī)定，會同相關(guān)單位制定年度代建項目清單，由建設(shè)、使用單位提出年度代建項目，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門研究，認為確有必要采取代建模式的，由區(qū)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌平衡后報區(qū)政府投資項目聯(lián)評聯(lián)審工作會議審定后印發(fā)。印發(fā)實施后如確需調(diào)整年度項目清單的，由區(qū)發(fā)展改革部門制定調(diào)整方案報區(qū)政府投資項目聯(lián)評聯(lián)審工作會議審定后調(diào)整。

　　第四條 【委托單位確認】項目建設(shè)、使用單位具備專業(yè)委托能力的，由其按程序開展代建委托工作；項目建設(shè)、使用單位不具備專業(yè)委托能力的，由區(qū)政府指定的單位按程序開展代建委托工作。

　　第五條 【代建形式】代建形式分為全過程代建和建設(shè)階段代建。全過程代建，即從項目可行性研究報告批復(fù)起至缺陷責任期結(jié)束，由代建單位實行全過程管理。建設(shè)階段代建，即從項目初步設(shè)計和投資概算批復(fù)起至缺陷責任期結(jié)束，由代建單位實行建設(shè)階段管理。

　　第六條 【代建程序】代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵循政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，政府部門對代建項目的審批程序不變,禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

　　代建項目執(zhí)行招投標及政府采購有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、工程咨詢、造價咨詢、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等組織招標。委托單位可視情況參與造價咨詢、監(jiān)理等招標、定標工作，并依法履行相關(guān)職能。

　　第七條 【部門職責】區(qū)發(fā)展改革部門負責代建項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，區(qū)相關(guān)職能部門和委托單位按照各自職責做好監(jiān)督管理工作。

　　第二章 代建單位及模式的確定

　　第八條 【代建方案審議】納入年度代建項目清單，且原則上已取得工程可行性研究報告批復(fù)的政府投資項目，由委托單位提出代建方案，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議后實施。代建方案主要包括項目概況、代建委托內(nèi)容和管理要求、代建單位的選擇方式、代建項目組織實施方式、代建合同計價方式、監(jiān)督管理方式等內(nèi)容。

　　第九條 【城市更新項目公共設(shè)施投資人的建設(shè)及監(jiān)管】 城市更新單元內(nèi)及緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施項目，城市更新項目投資人申請投資建設(shè)的，按照《龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理規(guī)定》相關(guān)程序確定投資人。業(yè)主單位需按本辦法規(guī)定取得可行性研究報告批復(fù)后組織投資人開展代建工作。

　　第十條 【代建單位資質(zhì)條件】代建單位應(yīng)具備下列條件:

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格；

　　（二）具有與項目相適應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗，包括但不限于：能夠提出詳細、先進、可行的項目管理方案，近三年內(nèi)以代建、EPC、DB、PPP、BOT等方式參與的政府投資項目不少于3項，本辦法第十一條規(guī)定的直接委托代建情形除外；

　?。ㄈ┚哂信c工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，包括但不限于：技術(shù)負責人必須具備高級職稱，且具備10年以上建設(shè)管理工作經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)人員中具備高級職稱和注冊執(zhí)業(yè)資格的不少于5人；

　?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平，代建單位和主要專業(yè)責任人近3年內(nèi)無嚴重失信行為記錄；

　　（五）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；

　?。┫嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定及委托單位要求的其他條件。

　　第十一條 【代建單位選擇】委托單位應(yīng)按照招投標相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇代建單位。采取公開招標方式的，應(yīng)通過深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心組織實施。

　　采取直接委托方式的，應(yīng)符合以下條件之一:

　?。ㄒ唬儆诒巨k法第二條第二款第（三）（四）（五）項情形，且按照本辦法第九條規(guī)定程序開展代建工作，且代建費為零的項目；

　?。ǘ儆诒巨k法第二條第二款第（六）項情形，且代建費在100萬元以內(nèi)的，按照相關(guān)規(guī)定需由相應(yīng)的軌道建設(shè)、運營單位組織實施的政府投資項目；

　　（三）市、區(qū)政府研究確定可以直接委托的其他項目；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的直接委托情形。

　　第三章 組織實施

　　第十二條 【代建合同管理】代建單位按程序確定后，委托單位和代建單位應(yīng)簽訂代建合同。代建合同應(yīng)載明委托單位、代建單位權(quán)利和義務(wù)、代建項目的工作范圍和內(nèi)容、投資控制質(zhì)量和工期要求、代建費用、違約條款、退出機制等內(nèi)容。按照《龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理規(guī)定》簽訂相關(guān)建設(shè)監(jiān)管協(xié)議的，其內(nèi)容應(yīng)滿足本辦法規(guī)定的代建合同內(nèi)容要求。

　　代建單位應(yīng)當嚴格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　委托單位已經(jīng)簽訂相關(guān)前期工作合同的，可通過三方協(xié)議的方式將權(quán)利和義務(wù)概括轉(zhuǎn)移給代建單位。

　　第十三條 【履約保函】實行代建履約保證保險制度。簽訂代建合同前，代建單位應(yīng)當向委托單位提供由銀行或保險公司出具的履約保函，本辦法第十一條規(guī)定的直接委托代建情形除外。代建單位的履約保函擔保金額不得低于代建項目可行性研究報告批復(fù)的投資估算的10%。

　　第十四條 【行政審批程序】代建單位根據(jù)代建合同及委托單位的授權(quán)委托書，或相關(guān)監(jiān)管協(xié)議及公共設(shè)施項目建設(shè)單位確認書，按規(guī)定向政府部門申請辦理代建項目相關(guān)的審批手續(xù)。

　　第十五條 【代建資金管理】代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編資金需求計劃和項目用款報告，報委托單位審核后，由委托單位按規(guī)定報批。

　　第十六條 【前期階段投資控制】代建單位按照經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計和投資概算。初步設(shè)計和投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十七條 【實施階段投資控制】項目建設(shè)應(yīng)當堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。項目預(yù)算超過投資概算的，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定辦理。

　　采取全過程代建的，代建單位在施工招標前應(yīng)提交項目初步設(shè)計和投資概算，取得初步設(shè)計和投資概算批復(fù)后與委托單位補簽?zāi)繕丝們r合同。

　　因代建單位原因造成投資增加的，超出部分由代建單位承擔。

　　第十八條 【缺陷責任管理】在缺陷責任期內(nèi)，代建單位應(yīng)及時安排相關(guān)責任方對缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進行維修，并由相關(guān)責任方承擔鑒定及維修費用；如相關(guān)責任方未履行維修責任的，由代建單位負責維修，并墊付維修費用，按合同約定向相關(guān)責任方進行索賠。

　　第十九條 【代建工作結(jié)束】完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容及履行全部義務(wù)，代建工作結(jié)束。

　　第四章 職責分工

　　第二十條 【委托單位職責】委托單位的主要職責：

　?。ㄒ唬┴撠熖岢龃椖康慕ㄔO(shè)規(guī)模、標準、投資等需求，編制代建方案；

　?。ǘ┴撠煴O(jiān)督代建單位主要專業(yè)責任人員配備和履職情況；

　?。ㄈ﹨f(xié)助代建單位辦理項目實施過程中的用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防及林地占用等相關(guān)報建審批手續(xù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加快辦理；

　?。ㄋ模┴撠煂徍舜▎挝惶峤坏脑O(shè)計、投資概算、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件，并以委托單位名義按規(guī)定報批；

　　（五）負責建設(shè)資金申請、劃撥和監(jiān)督，定期向區(qū)發(fā)展改革部門、財政部門報送工程進度和資金使用情況；

　?。┴撠煴O(jiān)督代建項目的安全管理、工程質(zhì)量和施工進度；

　?。ㄆ撸┴撠煂徍舜_認代建單位開展項目竣工驗收和申報項目結(jié)（決）算評審及竣工財務(wù)決算，按規(guī)定報批；

　　（八）負責做好代建項目資產(chǎn)移交及不動產(chǎn)登記工作；

　?。ň牛┴撠熃M織開展代建項目過程績效評價工作；

　?。ㄊ┐ê贤s定的其他事項。

　　第二十一條 【代建單位職責】代建單位的主要職責：

　?。ㄒ唬┴撠煷椖康墓芾砉ぷ?，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，建立完整的工程檔案資料，并對代建過程中的安全、環(huán)保管理負責；

　?。ǘ┴撠熉鋵崒I(yè)責任人員的配備，負責辦理項目實施過程中用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防及林地占用等相關(guān)報建審批手續(xù)；

　　（三）負責組織代建項目報建報批相關(guān)文件的編制，其中設(shè)計、投資概算、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件需經(jīng)委托單位審核后方可申報。未經(jīng)批準，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和投資概算；

　?。ㄋ模┴撠熃M織材料設(shè)備采購、工程服務(wù)及施工的招標、合同談判及簽訂等工作；

　　（五）負責定期向委托單位報送工程進度和資金使用情況；

　?。┴撠熃M織工程中間驗收及竣工驗收，完成工程相關(guān)驗收備案工作，依法承擔質(zhì)量終身責任；

　?。ㄆ撸┴撠熃M織編制項目結(jié)（決）算評審和竣工財務(wù)決算，并協(xié)助委托單位按程序辦理資產(chǎn)移交及不動產(chǎn)登記手續(xù)；

　?。ò耍﹨f(xié)助委托單位開展代建項目過程績效評價工作；

　?。ň牛┐ê贤s定的其他事項。

　　第五章 代建管理費與獎懲制度

　　第二十二條 【代建管理費】原則上，代建管理費按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）的項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表（附件1）執(zhí)行。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大，建成后需達到國內(nèi)外一流水平的重大標志性市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，代建管理費確需超過規(guī)定限額標準的，應(yīng)在代建意向方案中提出相關(guān)依據(jù)，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門研究論證后，提請區(qū)政府投資項目聯(lián)評聯(lián)審會議審定，參照《深圳市級政府投資項目市場化代建試點實施方案》（深發(fā)改〔2018〕861號）中的深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率表（附件2）執(zhí)行。建設(shè)實施階段代建管理費按照代建管理費總額的70%確定。

　　與國家鐵路、城際鐵路、地鐵相關(guān)，確定由其建設(shè)、運營管理單位代建的政府投資項目，代建管理費率按照相關(guān)行業(yè)建設(shè)管理費標準計取。

　　第二十三條 【投資控制及獎勵】代建合同實行以經(jīng)批準的項目初步設(shè)計和投資概算為目標總價的激勵制度。獎勵金總額原則上不超過代建管理費的10%，具體比例或金額應(yīng)在目標總價合同中約定，并在申報工程結(jié)（決）算評審時將獎勵金納入工程總造價。

　　同時滿足以下條件的，給予代建單位獎勵金：

　?。ㄒ唬┌磿r完成項目代建任務(wù)；

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量優(yōu)良；

　?。ㄈ┛⒐Q算未超出初步設(shè)計和投資概算批復(fù)；

　?。ㄋ模┪窗l(fā)生安全事件；

　?。ㄎ澹┪窗l(fā)生欠薪及其他違法違規(guī)事件。

　　第二十四條 【投資控制及懲罰】委托單位應(yīng)與代建單位就前期工作質(zhì)量、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等內(nèi)容在代建合同中明確約定，代建單位未能履行合同約定，由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，或代建單位擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加的，所造成的損失或投資增加額從代建單位的代建管理費中扣減；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約保函中收?。宦募s保函仍不足以支付的，由代建單位以自有資金支付；情節(jié)嚴重且拒不改正的，依法依規(guī)禁止代建單位三年內(nèi)從事政府投資項目代建工作。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 【違約賠償】代建合同當事人應(yīng)當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。委托單位和代建單位任何一方不履行代建合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，可終止代建合同并由責任方承擔相應(yīng)的賠償責任。

　　第二十六條 【代建單位違規(guī)責任】代建單位違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準的，由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)處理；代建單位的行為嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量缺陷、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門責令限期改正并依法依規(guī)處理，不良行為記錄按規(guī)定納入公共信用信息平臺；代建單位拒不改正、情節(jié)嚴重的，委托單位依法依規(guī)解除代建合同，代建單位按合同約定承擔相應(yīng)的賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條 【委托單位違規(guī)責任】委托單位、相關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責、徇私舞弊、利用職權(quán)謀取利益、失職瀆職、索賄受賄的，依紀依法依規(guī)進行責任追究。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第二十八條 本辦法由深圳市龍崗區(qū)發(fā)展和改革局負責解釋。

　　第二十九條 本辦法未盡事宜，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策辦理。此前區(qū)級規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　第三十條 本辦法自2020年4月20日起實施，有效期3年。

　　附件：1.項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表

　　2.深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率表

　　附件1

　　項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表

　　單位：萬元

　　備注：計算例中括號內(nèi)第一個數(shù)為工程總概算分檔的變動數(shù)，即設(shè)一項目工程總概算為X，若10001≤X≤50000，則項目代建管理費為140+（X-10000）×1%，以此類推。

　　附件2

　　深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率表

　　單元：萬元

　　備注：計算例中括號內(nèi)第一個數(shù)為工程總概算分檔的變動數(shù)，即設(shè)一項目工程總概算為X,若50001≤X≤100000,則項目代建管理費為1500+（X-50000）×2.5%，以此類推。