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　　為了進一步加強我省行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）監(jiān)督管理工作，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等有關規(guī)定，在全面總結(jié)我省實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方意見的基礎上，經(jīng)充分研究論證，省政府日前頒布了《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號，以下簡稱《規(guī)定》），并于2020年9月1日起實施。

　　一、《規(guī)定》修訂背景

　　《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）自2005年2月1日實施以來，對加強我省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作起到了積極作用。但隨著工作深入發(fā)展以及形勢的變化，原《規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應當前工作需要，亟需調(diào)整和完善。修訂原《規(guī)定》主要意義在于：一是貫徹落實國務院加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作精神的需要。國務院辦公廳2018年先后頒發(fā)了《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）。原《規(guī)定》部分內(nèi)容與國務院文件要求不一致，國務院文件部分要求在原《規(guī)定》未有體現(xiàn)。有必要對原《規(guī)定》做出修訂，按照國務院要求做出調(diào)整和補充。二是健全我省規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度的需要。原《規(guī)定》側(cè)重規(guī)定了原政府法制機構(gòu)對部門規(guī)范性文件的監(jiān)督工作，但存在著對規(guī)范性文件其他制定和監(jiān)督管理工作規(guī)定得較為原則、缺乏可操作性的問題，如制定程序未作具體要求，合法性審核意見法律效力不明確，備案審查等其他管理制度未明確規(guī)定等。此外，近年我省在全國率先探索建立了有效期、政策解讀等行之有效的規(guī)范性文件管理機制。因此有必要依照國務院要求，并結(jié)合我省管理實踐，對有關監(jiān)督管理制度作進一步明確和規(guī)范。

　　二、《規(guī)定》修訂依據(jù)

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　　1.《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》；

　　2.《規(guī)章制定程序條例》；

　　3.《法規(guī)規(guī)章備案條例》。

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　　1.《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）；

　　2.《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　《規(guī)定》對原《規(guī)定》內(nèi)容作了較大調(diào)整和補充，并在結(jié)構(gòu)上作分章表述。《規(guī)定》共分9章45條，刪除了原《規(guī)定》2條，修改了25條，新增加了20條。

　?。ㄒ唬┟鞔_基本規(guī)范。一是設立規(guī)范性文件有權制定主體清單制度，明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、行政機關的內(nèi)設機構(gòu)以及無法律法規(guī)明確授權的行業(yè)協(xié)會等社會組織等四類機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。二是明確規(guī)范性文件不得設定行政征收、行政檢查、證明事項等的禁止性要求。三是明確規(guī)范性文件一般要設立有效期，有效期屆滿未按規(guī)定延期執(zhí)行的，自動失效。

　?。ǘ﹪栏裰贫ǔ绦?。一是建立規(guī)范性文件發(fā)布前“雙重審核”機制。明確要求，縣級以上行政機關制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前必須經(jīng)起草單位法制工作機構(gòu)審核以及本級司法行政部門審核（審查）。二是設定規(guī)范性文件制定六大必經(jīng)程序?！兑?guī)定》根據(jù)國家要求和我省實踐，規(guī)定除有特別法定因由，規(guī)范性文件制定必須履行評估論證、公開征求社會公眾意見、起草單位法制工作機構(gòu)合法性審核、集體審議決定、司法行政部門統(tǒng)一審核（審查）以及統(tǒng)一發(fā)布等六大程序。三是建立規(guī)范性文件制定“七統(tǒng)一”管理機制。在原《規(guī)定》設定的“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布”的“三統(tǒng)一”機制基礎上，進一步要求規(guī)范性文件必須統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記，并鼓勵相關政府統(tǒng)一平臺開展公開征求意見工作以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件統(tǒng)一審查的工作機制，擴大文件制定公眾參與渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層審核力量不足問題。

　?。ㄈ┩晟坪罄m(xù)管理監(jiān)督機制。一是對規(guī)范性文件備案審查制度作出具體規(guī)定。二是設立實施后評估機制，規(guī)范性文件有效期屆滿的需作實施情況評估，未規(guī)定有效期的需定期作實施情況評估，防止文件過時擾民。三是對規(guī)范性文件清理、修改、廢止和延期實施等程序作出明確要求。四是規(guī)定司法行政部門的監(jiān)督措施，明確社會公眾可以按規(guī)定向制定機關或者司法行政部門提出審查建議，拓展社會監(jiān)督渠道。

　　（四）其他內(nèi)容。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及依法設定的自由貿(mào)易試驗區(qū)等管理機構(gòu)制定的規(guī)范性文件管理由其上一級或者主管人民政府另行規(guī)定。