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　　一、起草背景

　　特困人員沒有勞動(dòng)能力，沒有生活來源，也沒有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力，是我國現(xiàn)階段最困難、最脆弱的人群，國家對其給予特困人員救助供養(yǎng)。特困人員救助供養(yǎng)制度是基本生活救助制度重要組成部分，為規(guī)范我市特困人員救助供養(yǎng)工作，2018年我市出臺(tái)《深圳市特困人員供養(yǎng)實(shí)施辦法》（深府辦規(guī)〔2018〕3號(hào)）。2024年2月，省民政廳印發(fā)《廣東省特困人員認(rèn)定辦法（試行）》（以下簡稱《省認(rèn)定辦法》）。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，完善社會(huì)救助制度，保障特困人員合法權(quán)益，結(jié)合已有特困人員救助供養(yǎng)規(guī)定和社會(huì)救助工作的有益實(shí)踐，市民政局牽頭對《深圳市特困人員供養(yǎng)實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，并將名稱修改為《深圳市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），進(jìn)一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共五章三十三條，主要明確了我市特困人員的認(rèn)定條件、生活自理能力評估、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容等。

　　（一）明確特困人員認(rèn)定條件。一是適度拓展無勞動(dòng)能力認(rèn)定的殘疾種類和等級。根據(jù)《省認(rèn)定辦法》第五條，明確規(guī)定無勞動(dòng)能力認(rèn)定條件，并按照《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》的規(guī)定將第一種情形“60周歲老年人”修改為“60周歲以上且達(dá)到法定退休年齡的老年人”。二是適度放寬無履行義務(wù)能力認(rèn)定范圍。根據(jù)《省認(rèn)定辦法》第八條，明確規(guī)定將“本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人、重度殘疾人、殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，以及財(cái)產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的無民事行為能力、被宣告失蹤或在監(jiān)獄服刑的人員”均認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。

　　（二）調(diào)整照料護(hù)理金標(biāo)準(zhǔn)與我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。本市特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，對應(yīng)其生活自理能力評估結(jié)果，分全自理、半失能、失能三個(gè)檔標(biāo)準(zhǔn)。全自理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2%確定；半失能特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%確定；失能特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。

　　（三）細(xì)化生活自理能力評估規(guī)定。細(xì)化生活自理能力評估的內(nèi)容和要求，加強(qiáng)與殘疾等級及老年人能力評估結(jié)果的銜接運(yùn)用；細(xì)化特困人員生活自理能力發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整特困員生活自理能力認(rèn)定類別相關(guān)規(guī)定。